ההצעה לצמצום אזורי עדיפות בתיירות
1. בהצעה שהוכנה לדיון ישיבת במועצת מקרקעי ישראל ב- 22.6.08 אשר מועדה נדחה ל- 6.7.08 העוסקת בתיקון החלטה 817 "מדיניות אחידה למתן הנחות בקרקע" הוצע לצמצם את אזורי העדיפות להקצאת קרקע לתיירות וזאת בניגוד להחלטת הממשלה ולצו לעידוד השקעות הון (קביעת תחומי אזורים מיוחדים לעניין מפעלי תיירות) התשס"ז-2007.2. בסעיף 3 להצעת ההחלטה מוצע לקבוע כי מפת ההנחות בקרקע תצומצם ותהיה לפי "מפת ההנחות בקרקע והאזורים הפטורים ממכרז אשר מפרסם משרד התיירות".
מפה זו הינה לצורך קביעת פטור ממכרז בהתאם לתקנה 25(15) לתקנות חובת מכרזים עפ"י משרד התיירות ובתאום עם מינהל מקרקעי ישראל ומשרד האוצר.
מפה זו שונה במובהק מתחומי האזורים הקבועים שקבעה הממשלה בצו לעידוד השקעות הון (קביעת תחומי אזורים מיוחדים לעניין מפעלי תיירות), התשס"ז-2007.
לא ייתכן כי מפת אזורי עדיפות לתיירות שקבעה הממשלה בצו לעידוד השקעות הון תצומצם בהחלטות מנהליות של דרגים נמוכים יותר.
כמו כן אנו סוברים כי יש לנהוג בתיירות כבתעשיה (סעיף 2 להצעה) קרי אזורי עדיפות לפי חוק עידוד השקעות הון- הצו לעידוד השקעות הון (קביעת תחומי אזורים מיוחדים לעניין מפעלי תיירות), התשס"ז-2007.
מזכ"ל האיחוד החקלאי דודו קוכמן פנה בטרם הישיבה לחברי מועצת מקרקעי ישראל בבקשה לשנות ההחלטה כמתחייב מהחלטות הממשלה או לחלופין בטרם קבלת ההחלטה על הצמצום לבחון בדקדקנות את ההבדלים בין אזורי עדיפות שנקבעו ע"י הממשלה לעומת אלו שנקבעו ע"י דרגים נמוכים יותר במשרד התיירות, במינהל מקרקעי ישראל ובמשרד האוצר.
הצו לעידוד השקעות הון בתיירות
בהחלטת הממשלה מיום 10.12.2006 (החלטה 844) (להלן: החלטת הממשלה), הוחלט להטיל על שר האוצר, ושר התעשייה, המסחר והתעסוקה, בהתייעצות עם שר התיירות להגיש לאישורה של ועדת הכספים של הכנסת את נוסח הצו לעידוד השקעות הון (קביעת תחומי אזורים מיוחדים לעניין מפעלי תיירות), התשס"ז-2007.
הצו אושר ונחתם ע"י שר התיירות ביום 5.6.07 וע"י שר האוצר ושר תמ"ת ביום 14.6.07.
נקבע שתוקף הצו הוא מיום "עדכון אזורי פיתוח למפעלי תיירות"15.10.2006 ועד ליום 31.12.2011 (כ- 5 שנים) הצו פורסם בק"ת 6601 ביום 12.7.2007. ראו חוזרנו 59/2007 "קביעת אזורי פיתוח למפעלי תיירות".
"המפה החדשה"
מפת משרד התיירות החדשה הינה "מפה" שהוכנה אך ורק לצורך קביעת אזורים הפטורים ממכרז מכח סעיף 25(15) לתקנות חובת מכרזים התשנ"ג-1993.
התקנה מסמיכה את משרד התיירות בשיתוף עם המינהל ומשרד האוצר לקבוע רשימת אזורים שבהם התקשרות של המינהל לביצוע עסקה במקרקעין לא תהיה טעונה מכרז.
להלן נוסח תקנה 25 (15):
"(25) התקשרות של מינהל מקרקעי ישראל (להלן – המינהל) לביצוע עסקה במקרקעין של המדינה, רשות הפיתוח או קרן קיימת לישראל, אינה טעונה מכרז כאשר נושא ההתקשרות הוא אחד האלה:
(15)
(א) הענקת זכויות במקרקעין להקמת מיזם תיירותי לרבות מיזם מלונאי, לפי המלצת ועדה משותפת למשרד התיירות ולמינהל, ובלבד שנתקיימו בה שני אלה:
(1) המקרקעין כלולים ברשימת האזורים שאינם אזורים מבוקשים למטרות תיירות, כפי שתיקבע בידי הועדה המשותפת למשרד התיירות, למינהל ולמשרד האוצר:
(2) המקרקעין כלולים במודעה בעתונות שפירסם משרד התיירות לפחות אחד לשנה, המזמינה הגשת בקשות להענקת זכויות במקרקעין כאמור: במודעה ייכלל תיאור מדוייק ככל הניתן, של השטח המיועד למיזמים:
(ב) דחיית בקשה כאמור בפסקת משנה (א)(2) תיעשה מנימוקים שיירשמו".
התקנה אינה מסמיכה את המינהל ומשרד התיירות לקבוע אזורי עדיפות לאומית ולהכתיב שינויים להחלטות ממשלה.
אנו סבורים כי לעניין אזורי עדיפות להקצאת קרקע יש לנהוג בתיירות כבתעשיה קרי עפ"י החלטות הממשלה ובהתאם לצו לעידוד השקעות הון.