א. כללי

1. שבעת שופטי בג"צ הוציאו ב 15.08.01 צו ביניים המקפיא את ביצוע שינוי יעוד קרקעות המדינה עד ההכרעה בעתירות הנדונות בבג"צ

2. השופטים קבעו כי הצו יכנס לתוקף רק בעוד שלשה חודשים בכדי לאפשר לכל הגורמים להערך לכך.

   כמו כן נקבע כי הצו לא יחול על העסקאות הנכללות בתחולת הוראות המעבר שפורסמו ב 14.12.00 על ידי "הצוות הבין משרדי לבחינת מכלול הפרטים הנוגעים לשינוי יעודה של קרקע חקלאית" , ("ועדת מילגרום") ראו חוזרינו 69/00 .

ב. החלטת בג"צ

1. ב 15.8.01 ניתנה בבג"ץ החלטת ביניים בעתירה שהגישה עמותת שיח חדש - למען השיח הדמוקרטי ("הקשת המזרחית" ) בענין ישום החלטת 717 , 727 ו 737 .

2. בעבר נמנע ביהמ"ש העליון מלתת צו ביניים וזאת מאחר שהצוות המשרדי שהוקם קרי ועדת מילגרום טרם גיבש את המלצותיו , והואיל ולאחר שהוגש דו"ח ועדת מילגרום הממשלה החדשה שהוקמה טרם גיבשה את עמדתה.

3. הואיל וחלף זמו רב והואיל והממשלה טרם גיבשה את עמדתה בסוגית ישום החלטות 717,727,737 , וכן אין כל בטוחה כי החלטה של הממשלה צפויה להתקבל בעניין זה מקרוב, ובחלוף הזמן בפועל מתבצעות פעולות על סמך החלטות שלהן השלכות רבות וזאת מבלי שבפועל התקים בבג"ץ דיון לגופו של ענין בהחלטות אלו החליט בג"ץ שלא להמתין יותר ולתת צו ביניים.

   "אי מתן צו ביניים בזמן זה , לאור ההימשכות של הליך ישום ההחלטות , עלול להעמיד את העותרים בפני מעשה עשוי ולפגוע בצדדים שלישיים המעורבים בעסקאות על בסיס החלטות אלא באם תתקבלנה העתירות בסופו של יום. בשלב זה של הטיפול בעתירות קם הצורך בהוצאת צו ביניים."

4. לאור ההשלכות הרבות של צו ביניים והואיל ובעסקאות מעורבים גופים כלכליים רבים שהסתמכו על ההוראות הקיימות וכדי שלא לפגוע בהם מסייג הבג"ץ את צו הביניים כדלקמן:

   1. צו הביניים יכנס לתוקף בעוד שלושה חדשים.

   2. צו הביניים לא יחול על שטחי קרקע וסוגי עיסקאות כאמור בהוראת המעבר שבדו"ח ועדת מילגרום.

5. להלן נוסח החלטת הבג"ץ :

   "

   א. ניתן בזאת צו ביניים בבג"ץ 244/00 לפיו הליך יישום החלטות המינהל מס' 717,727 ומס' 737 יופסק עד להכרעה בעתירות שלפנינו או עד להחלטה אחרת של בית המשפט.

   ב. צו הביניים יכנס לתוקפו לאחר שלשה חודשים ממועד החלטתינו זו.

   ג. צו הביניים לא יחול ביחס לעסקאות הנזכרות בהוראות המעבר של דו"ח מילגרום (ע' 88-92 לדו"ח ) , והוראות אלה מהוות חלק בלתי נפרד מהחלטתינו זו.

   ד. על הנהלת מינהל מקרקעי ישראל לפעול על פי האמור בפסקה 11 להחלטתנו זו. "

6. לאור זאת קיבוצים ומושבים שנמצאים בהליכים מתקדמים של עסקאות שאינן מנויות בהוראות המעבר שבדו"ח ועדת מילגרום יפעלו לזרוז ולסיום את ביצוע ההליכים תוך 3 חדשים. נצין שגם לגבי סוגי עסקאות שמנויות בהוראות המעבר שבדו"ח ועדת מילגרום קיימת מגבלה של זמן לביצוע עסקאות אלו.

   3. להלן הוראות המעבר כלשונן כפי שפורסמו ע"י ועדת מילגרום :

תחולה והוראות מעבר ביחס להחלטה בדבר קרקע חקלאית שיעודה שונה למטרה אחרת (727)

א) ההחלטה החדשה תהיה בתוקף מיום קבלתה על ידי מועצת מקרקעי ישראל ואילך.

ב) על אף האמור, מוצע כי החלטה 727 תוסיף לחול במקרים הבאים:

1) שטחי קרקע אשר במועד קבלת ההחלטה החדשה נתקיימו לגביהם כל התנאים הבאים:

(1) הנהלת מינהל מקרקעי ישראל אישרה לגביהם הצעה לייזום שינוי הייעוד.

(2) נחתם בין המינהל לבין בעלי הזכויות בקרקע הסכם להשבת הקרקע למינהל, בכפוף לאישור התוכנית לשינוי הייעוד (להלן – הסכם ההשבה).

(3) התכנית לשינוי הייעוד אושרה על ידי הועדה המחוזית לתכנון ובניה;

ובלבד שאם בהסכם ההשבה התחייב המינהל לפצות את בעל הזכויות בקרקע על פי החלטה 727 "או כל החלטת מועצה שתבוא במקומה", ייחתם הסכם פיתוח או הסכם לתשלום פיצוי כספי בין המינהל לבין בעלי הזכויות בקרקע לפני שינוי הייעוד או מי מטעמם, בתוך 6 חודשים ממועד קבלת ההחלטה החדשה; ואם בהסכם ההשבה התחייב המינהל לפצות את בעל הזכויות בקרקע על פי החלטה 727, ללא ציון הסייג כאמור או סייג דומה – ייחתם הסכם פיתוח או הסכם לתשלום פיצוי כספי כאמור, בתוך 12 חודשים ממועד קבלת ההחלטה החדשה.

2) שטחי קרקע אשר במועד קבלת ההחלטה החדשה נתקיימו לגביהם כל התנאים הבאים:

(1) הנהלת המינהל אישרה לגביהם הצעה לייזום שינוי היעוד;

(2) נחתם בין המינהל לבין בעלי הזכויות בקרקע הסכם ההשבה;

(3) בהתאם להסכם האמור לעיל התחייב המינהל לפצות את בעל הזכויות בקרקע בגין שינוי הייעוד על פי החלטה 727, ללא ציון הסייג "או כל החלטת מועצה שתבוא במקומה" או סייג דומה;

ובלבד שבתוך 6 חודשים ממועד קבלת ההחלטה החדשה על ידי המועצה, תאושר התוכנית לשינוי הייעוד על ידי הועדה המחוזית לתכנון ובניה, ובתוך 6 חודשים ממועד אישור התוכנית כאמור ייחתם הסכם פיתוח או הסכם לתשלום פיצוי כספי בין המינהל לבין בעלי הזכויות בקרקע לפי שינוי הייעוד או מי מטעמם.

3) הוראות ההחלטה החדשה לענין השיעורים הפוחתים בתמורה בהתאם לגודל השטח המושב כאמור לעיל, יחולו גם על שטחי קרקע שכבר בוצעו לגביהם בעבר עסקאות לפי החלטה 727 או ההחלטות שקדמו לה (666, 611, 533), כך ששיעור הפיצוי לגבי עסקאות חדשות יחושב לפי המדרגה הרלוונטית בהתחשב גם בשטחים שכבר בוצעו לגביהם עסקאות של שינוי ייעוד בעבר לפי החלטה 727 או ההחלטות שקדמו לה (666, 611, 533).

תחולה והוראות מעבר ביחס להחלטה בדבר הרחבות למגורים ביישובים חקלאיים (737)

א. ההחלטה החדשה תהיה בתוקף מיום קבלתה על ידי מועצת מקרקעי ישראל ואילך.

ב. על אף האמור, מוצע כי החלטה 737 והכללים ליישומה כפי שנקבעו בהוראות האגף החקלאי, יוסיפו לחול אך ורק על שטחי קרקע אשר במועד קבלת ההחלטה החדשה יתקיימו לגביהם כל התנאים הבאים:

1. קיימת לגביהם תוכנית הרחבה שאושרה על ידי הועדה המחוזית לתכנון ובניה.

2. אגודת היישוב הגישה למינהל המלצה על המועמדים לחכירת המגרשים שבהרחבה וכן את כל המסמכים הדרושים לביצוע הקצאת המגרשים;

   ובלבד שבתוך 6 חודשים ממועד קבלת ההחלטה החדשה ייחתם לגביהם הסכם פיתוח בין המינהל לבין מומלצי האגודה.

3. הגישה אגודת היישוב למינהל הצעה כי החכרת מגרשי מגורים בהרחבה תבוצע לפי כללי החלטה 727 – הפיצוי לפי החלטה 727 לפני השינוי לגבי מגרשים למגורים בהרחבת יישוב חקלאי, שבמועד קבלת ההחלטה החדשה נתקיימו לגביהם כל התנאים הבאים:

(1) אגודת היישוב הגישה לגביהם הצעה למינהל כי החכרתם תבוצע לפי כללי החלטה 727;

(2) קיימת לגביהם תוכנית הרחבה שאושרה על ידי הועדה המחוזית לתכנון ולבנייה;

ובלבד שבתוך 12 חודשים ממועד קבלת ההחלטה החדשה ייחתם לגביהם הסכם פיתוח בין המינהל לבין מי שתוקצה לו הקרקע לפי כללי החלטה 727.

ג. לעניין מספר המגרשים המרבי להרחבה לפי ההחלטה החדשה, יובאו בחשבון גם מגרשים שכבר בוצעו לגביהם בעבר עסקאות לפי החלטה 737 או 612.

תחילה והוראות מעבר ביחס להחלטה בדבר החכרת קרקע לדורות לצרכי מפעל של ישובים חקלאיים (717 )

א. מוצע לקבוע כי ההחלטה החדשה תהיה בתוקף מיום קבלתה על ידי מועצת מקרקעי ישראל ואילך.

ב. על אף האמור, מוצע כי החלטה 717 תוסיף לחול אך ורק על שטחי קרקע אשר במועד קבלת ההחלטה החדשה נתקיימו לגביהם כל התנאים הבאים:

1. קיימת לגביהם תוכנית מתאר מפורטת המתירה הקמת מפעל למטרת תעסוקה, שאושרה על ידי הועדה המחוזית לתכנון ובנייה;

2. אגודת היישוב או תאגיד שבשליטתה, כמשמעו בהחלטה 717, הגישו לגביהם בקשה להקצאת קרקע למפעל;

ג. ובלבד שבתוך 6 חודשים ממועד קבלת ההחלטה החדשה ייחתם לגביהם הסכם פיתוח בין המינהל לבין האגודה או התאגיד שבשליטתה כאמור.

ד.לעניין חישוב שטח הקרקע המרבי שעליו תחול ההחלטה החדשה, יובאו בחשבון גם שטחי קרקע שכבר נחתמו לגביהם בעבר הסכמים לפי החלטה 717.

הוראות מעבר לענין הסדר הקיבוצים

סעיף 13.2 להסכם הקיבוצים המשלים (תיקון) שבין הממשלה לבין הבנקים והתנועות הקיבוציות מיום 11 באפריל 1999 (להלן – ההסכם), קובע –

"הממשלה מתחייבת בזאת כי שיעורי הפיצוי הקבועים בהחלטה 727 כהגדרתה בסעיף 1.39 לעיל, יהיו שיעורי הפיצוי על פיהם תפעל בסעיף 7 להסכם זה, גם אם תשונה החלטה 727 או תבוטל, וכל יתר הצדדים מסכימים לכך".

סעיף 7 הנזכר קובע את חלוקת התמורות מקרקע לשיווק של קיבוץ נדל"ן. משמעות ההוראה שבסעיף 13 היא כי ביחס לקרקעות אלה המפורטות בנספח ל"ג להסכם, שהן הקרקעות המושבות למדינה לפי ההסכם, ימשיכו לחול שיעורי הפיצוי לפי החלטה 727 גם אחרי שינויה.

בהתאם לכך ולאור הוראות ההסכם לעניין הסדרי הקרקעות שבהסדר הקיבוצים, יחולו הוראות המעבר הבאות:

שיעורי הפיצוי לפי החלטה 727 ימשיכו לחול על קרקעות המסומנות בנספח ל"ג להסכם שהושבו בפועל או שיושבו למינהל לפי ההסכם, בהתאם להחלטה חלוטה של ועדת היגוי, הכל אמור בהסכם.

ביחס לקרקעות הנזכרות בנספח ל"ג כקרקעות שלגביהם אמור לחול "הסדר פרטני" או "עסקה פרטנית", שלא על פי הכללים שבהסכם לעניין קרקעות מושבות, יחולו הוראות המעבר הכלליות לגבי ההחלטות הרלוונטיות לכל קרקע או עסקה כמאור; אם לפי הוראות המעבר כאמור יחולו על קרקעות אלו ההחלטות החדשות שיתקבלו, יהיה הקיבוץ רשאי לחזור ל"מסלול ההשבה", דהיינו – להחיל עליו את הוראות ההסכם, ללא החריג שהתבקש לפי העסקה הפרטנית, ואז יחול עליו האמור לעיל.

יובהר כי ההסכם אינו משריין את החלטות המינהל האחרות ואין בו התחייבות לגבי תרומות לסיוע הדדי של קיבוץ תורם נדל"ן בלון, ולכן לגבי אלו יחולו הוראות המעבר הכלליות.