א. המלצות ועדת אמרני

1. הרקע להקמת הוועדה

1.1. עקב שינויים שחלו בשנים האחרונות בהתיישבות השיתופית גדל במידה ניכרת מספר התושבים הגרים במושבים ובקיבוצים שאינם חברי האגודה השיתופית.

1.2. עד לתיקון צו המועצות האזוריות בשנת 90 הייתה "זהות ועדים" – ועד האגודה שימש גם כוועד המקומי. לאחר התיקון התאפשרה בחירה של התושבים על ידי צירוף נציגים לוועד הנוכחי (ועד משולב) או ע"י בחירה של ועד מקומי נפרד לחלוטין.

1.3. במצב של זהות וועדים נהגו חברי הוועד לפעול במסגרת האגודה השיתופית ולהשתמש במשאביה. לעומת זאת ועד מקומי נפרד אינו ממומן ברוב המקרים ע"י האגודה השיתופית ותלוי בהחלטות המועצה האזורית ובמימונה.

1.4. בכל מקרה הוועד המקומי אינו יכול להטיל מסים ללא אישור המועצה.

1.5. על פי סעיף 132 לצו המועצות האזוריות הוועד המקומי אינו רשאי להפעיל סמכויות שהמועצה נטלה לעצמה, או לפעול בניגוד להחלטות המועצה והוא חייב לקבל את אישור המועצה לתקציב ולמסים שהוא מטיל.

הצו אינו מגדיר אלו פעולות יעשו ע"י המועצה האזורית ואלו ע"י הוועד המקומי.

1.6. בביקורת שנערכה בכ - 50 מועצות אזוריות בשנת 1997 ע"י האגף לביקורת ברשויות המקומיות התגלתה שורה של ליקויים וחריגות במערכת יחסי הגומלין שבין המועצות האזוריות לוועדים המקומיים. ההמלצה העיקרית בדו"ח הייתה שיש לבטל את המבנה הדו רבדי (מועצות אזוריות + ועדים מקומיים) ולהעביר את כל הסמכויות למועצות האזוריות.

1.7. בחוק ההסדרים במשק המדינה לשנת התקציב 1999 נכללה הצעת חוק שלפיה יבוטל המעמד הסטטוטורי של הוועד המקומי במועצה האזורית. מנכ"ל משרד הפנים התנגד לביטול החד צדדי והוחלט להקים ועדה שתבדוק את הנושא.

2. המלצות הוועדה

המלצות הוועדה מתחלקות למספר נושאים כדלקמן:

2.1. כללי

2.1.1. יש לחזק את מעמדה של המועצה האזורית כרשות שלטונית מוניציפלית בדרך של הענקת סמכויות למועצה שלא יינתנו לוועד המקומי.

2.1.2. לא יבוטל מעמדו של הוועד המקומי אך יוגדרו מחדש סמכויותיו.

2.1.3. יוסדרו יחסי הגומלין בין המועצות האזוריות לבין הוועדים המקומיים.

2.2. תפקידי הוועד המקומי

2.2.1. תפקידי הוועד המקומי ייקבעו בצו המועצות האזוריות ויבוטל כפל הסמכויות בין הוועד המקומי לבין המועצה האזורית.

2.2.2. לא יהיו סמכויות שיוריות לוועד המקומי ביחס למועצה האזורית.

2.2.3. הוועד המקומי יפעל על פי תקציב שנתי שיאושר ע"י המועצה האזורית. תקציב זה יוגש למועצה האזורית עד ה-1 בדצמבר של השנה שלפני שנת התקציב.

2.3. תחום הסמכות של הוועד המקומי

תחום הסמכות של הוועד המקומי יהיה ב"קו הכחול" בלבד ולא ב"קו האדום" כפי שהוא היום.

2.4. ייצוג ושיתוף התושבים

2.4.1. לכל ישוב יהיה נציג במליאת המועצה האזורית .

2.4.2. לוועד המקומי יוכלו לבחור ולהיבחר אנשים המתגוררים בישוב דרך קבע.

2.4.3. נציג היישוב במליאת המועצה ישתתף בישיבות הוועד המקומי כמשקיף.

2.4.4. בישוב שמספר בתי האב בו אינו עולה על 200 יכנס הוועד אסיפה שנתית, ידווח על פעולותיו וישמע את הערות התושבים.

2.5. תפקידי המועצה האזורית

2.5.1. המועצה תהיה אחראית לאספקת שירותים מוניציפליים וממלכתיים לתושבים ולבעלי העסקים בתחומה.

2.5.2. המועצה תפעל לפיתוח היישובים ולהקמת מבני ציבור לרווחת התושבים על פי אמות מידה אחידות.

2.5.3. המועצה תקצה לוועד המקומי את המשאבים הדרושים לצורך תפקידו כפי שיקבעו ע"י המועצה.

2.5.4. המועצה תאשר לוועד המקומי את התקציב השנתי ותפקח על ביצועו.

2.5.5. המועצה תפקח על פעילות הוועד המקומי.

2.5.6. המועצה תדווח לוועד המקומי על החלטותיה ופעולותיה הנוגעות לו.

2.5.7. המועצה תהיה רשאית להאציל מסמכויותיה לוועד המקומי למעט אלה שייקבעו כסמכויותיה ה"בלעדיות".

2.5.8. המועצה תהיה בעלת סמכויות בלעדיות בנושאים הבאים:

2.5.8.1. כתובת כלפי משרדי הממשלה.

2.5.8.2. חקיקת חוקי עזר.

2.5.8.3. הטלת היטלי פיתוח.

2.5.8.4. הטלת היטלי ארנונה.

2.5.8.5. קבלת הלוואות לפיתוח מוניציפלי.

2.5.8.6. הקמת תאגידים.

2.5.8.7. פרסום מכרזים.

2.5.8.8. אישור תקציבים והחלטות של הוועד המקומי.

2.5.9. המועצה תוכל ליטול את סמכויותיו של הוועד המקומי כשזה האחרון אינו מתפקד.

2.6. הטלת מסים וגבייתם

2.6.1. המועצה היא הגובה הבלעדי.

2.6.2. עם זאת הוועד המקומי יהיה רשאי לגבות מהתושבים, באישור המועצה האזורית, תשלומים מיועדים עבור שירותים קהילתיים וחברתיים מוגדרים.

2.6.3. לחלופין תהיה המועצה רשאית, לבקשת הוועד המקומי, להטיל בתחום היישוב תוספת על הארנונה ע"מ שתשמש למימון פעולות הוועד המקומי.

2.7. יישוב גדול

2.7.1. ליישוב שמספר התושבים בו גדול מ- 2,000 ומספר בתי האב גדול מ- 500 ייקבעו כללים, ע"מ לתת מידה מסוימת של עצמאות בניהול הישוב.

2.7.2. המועצה תהיה רשאית להאציל לישוב כזה מסמכויותיה הבלעדיות כמו למשל הקמת תאגידים, הטלת מסים וכדומה.

2.8. ניהול משק הכספים

2.8.1. וועד מקומי ינהל את פעילותו באמצעות חשבון בנק נפרד.

2.8.2. וועד מקומי יחויב בניהול ספרים לפי תקנות שייקבעו.

2.8.3. כללי הרישום החשבונאי יהיו זהים לאלה של המועצה האזורית.

2.8.4. הוועד המקומי יגיש למועצה דוח כספי חצי שנתי סקור ודוח כספי מבוקר ע"י רואה חשבון.

2.9. נכסים ציבוריים

השימוש בנכסים ציבוריים יהיה לרווחת כל התושבים ביישוב והסדרי השימוש בהם יקבעו בדרך של הסכמה.

2.10.היחסים בין הוועד המקומי לאגודה השיתופית

2.10.1. הוועדה ממליצה להקים צוות משותף לברור הנושא והסדרתו לאור הבעייתיות הכרוכה ביחסים אלה.

2.10.2. הוועדה ממליצה שהצוות שיוקם יקבע כללים להסדרת יחסים אלה, יגדיר את חלוקת התפקידים בין הוועד המקומי לאגודה השיתופית וייתן דגש על מניעת ניגוד עניינים ביישובים בהם עדיין קיימת זהות ועדים.

2.11.סדרי ניהול ועבודה של הוועד המקומי

2.11.1. חברי הוועד לרבות היו"ר לא יקבלו שכר או שווי הנאה כלשהו עבור מילוי תפקידם.

2.11.2. הוועד יתכנס לפחות פעם בחודש.

2.11.3. רוב רגיל יהיה מניין חוקי לכינוס ישיבות הוועד.

2.11.4. הוועד יערוך פרוטוקול שיסכם את הישיבות והוא יועבר למועצה האזורית.

2.11.5. גם במקרה של זהות ועדים יערך פרוטוקול נפרד לוועד המקומי.

2.11.6. הוועד יגיש אחת לשנה דוח לתושב על פי המתכונת הנהוגה במועצות האזוריות.

2.11.7. הוועד יוכל להעסיק עובדים לביצוע פעולותיו במסגרת התקציב השנתי המאושר. עובדים אלה יהיו עובדי המועצה, יתקבלו לעבודה ע"פ תקנות המכרזים ושכרם ישולם ע"י המועצה.

2.12.מינוי מבקר פנימי למועצה

ימונה מבקר פנימי למועצה שיבקר הן את פעולותיה והן את פעולותיו של הוועד המקומי.

2.13.יישום המלצות הוועדה

הוועדה ממליצה על יישום ההמלצות החל מינואר 2001.

ב. המלצות הוועדה הבין מושבית

על מנת לתת ביטוי לרצונות היישובים השיתופיים וחברי האגודות השיתופיות הוכנה על ידי הוועדה הבין מושבית התייחסות להמלצות וועדת אמרני.

באופן כללי הוועדה הבין מושבית (שהיא הגוף הייצוגי המשותף לשבע תנועות מושביות) ממליצה ליישם חלק מהמלצות ועדת אמרני תוך שינוי של נושאים מסוימים כדלקמן:

1. הוועדה מגדירה ישוב שיתופי כישוב שבו 80% מתושביו לפחות הם חברים באגודה שיתופית חקלאית של הישוב או באגודה שיתופית להתיישבות קהילתית.

2. התקציב השנתי והדוח הכספי השנתי יאושרו באסיפת תושבים בישוב לא שתופי ובאסיפה כללית בישוב שיתופי.

3. הוועד המקומי יוכל לגבות ארנונה ולהעביר את חלקה לפי הסדר שיקבע עם המועצה.

4. בישוב שיתופי תישאר זהות הוועדים.

5. ועד מקומי נפרד (בישובים לא שיתופיים) יבחר במועד הבחירות למועצה האזורית ולמשך תקופת כהונתה.

6. הוועד המקומי יהווה גם ועדת קבלה.

7. שטחים ציבוריים שיופקעו ע"פ חוק התכנון והבניה או יועברו בהסדר לרשות המקומית ירשמו על שם הוועד המקומי.

ג. הערות וסיכומים

על פי ההמלצות מעמד ואופן הפעולה של הוועדים המקומיים עומד להשתנות משמעותי.

השינויים המוצעים על ידי וועדת אמרני עשויים לגרום להשפעה מהותית על פעילות הוועד ועל היבטים נוספים כדוג' מסים, מקרקעין וזכויות בנכסי האגודה.

לעיון נוסף בנושאים הקשורים לפעילות הוועד המקומי ראו חוזרי המשרד:

בעניין ההשלכות לנושאי המס –

12/94 "סמכויות הקיבוץ/הוועד המקומי לעניין הוצאות מוניציפליות",

20/2000 "הוועד המקומי שינויים בחקיקה והיבטי מיסוי"

בעניין השינויים בצורת הרישום של הוועד המקומי –

57/94 "שינוי סדרי בראשית בנושא רישום פעולות הוועד המקומי בספרי הקיבוץ / המושב השיתופי",

58/94 "הארות נוספות לרישום פעולות הוועד המקומי",

6/95 "ניהול הוועד המקומי בספרי הקיבוץ המושב השיתופי",

31/96 "הכללת הדיווח על פעילות הוועד המקומי בדוחות הכספיים של הקיבוץ /המושב השיתופי"

בעניין זהות הוועדים והסמכויות השיוריות –

48/98 "ועד מקומי – אגודה מוניציפלית".

יש לציין כי קבלת המלצות וועדת אמרני תהווה מהפכה, בעיקר בקיבוצים ובמושבים השיתופיים. במסגרת המוצעת תשלומים שיגבה הוועד המקומי ספק אם יהיו הוצאה מותרת אצל המשלם. מעבר לכך צריך יהיה לרשום את הוועד המקומי כגוף נפרד לעניין מס הכנסה ומע"מ, דבר שיגרור עמו חבויות מס נוספות של מס שכר, מס מעסיקים, מקדמות ע"ח הוצאות עודפות ומס ערך מוסף.

המלצות הוועדה מטילות עומס מנהלי רב על הוועדים.

לדעתנו לנושא של אופן רישום הזכויות במקרקעים המופקעים חשיבות רבה. נזכיר לעניין זה כי היועץ המשפטי לממשלה בדעה כי הרשות המקומית אינה יכולה להפקיע מקרקעי המדינה מיידי הקיבוץ / המושב.