הנדון: קצבאות שאירים לאלמנים - תיקון חלקי של העיוות ותמונת מצב

1. בהמשך לדיווחנו השוטפים בפרשה שבנדון, ניתן לברך על המוגמר בהיבט אחד של הפרשה והוא אישור סופי (הן של ועדת העבודה והרווחה בדיון מה-22.7.03 והן של שר העבודה והרווחה באישורו מה-10.9.03) על השעיית התקנה (תקנה 5א לתקנות הביטוח הלאומי-קביעת הכנסה בבטוח זקנה ושאירים, תשל"ז- 1976 [להלן התקנה] ) השוללת את קצבאות השאירים לאלמנים חברי קיבוץ או מושב שיתופי.

ההשעיה אושרה בשלב זה לשנתיים בכל הנוגע לתקופה שלאחר ה-1.6.02 בלבד.

"השעית" התקנה נעשתה במסגרת תקנות הביטוח הלאומי (קביעת הכנסה בביטוח זקנה ושאירים) (תיקון והוראת שעה) תשס"ג-2003 (להלן-תקנות ההשעיה).

2. יש להדגיש כי אמנם כל הליכי החקיקה של תקנות ההשעיה הושלמו אך כניסתן לתוקף מותנה בפרסום ברשומות (קובץ התקנות). פרסום זה צפוי להיעשות, לכל המוקדם, בסוף חודש אוקטובר 2003 ולכן הודעות שונות שפורסמו כאילו התקנה אשר שללה את קצבאות השאירים כבר בוטלה סופית הינן מוקדמות. הביטול מותנה בפרסום ברשומות.

כפי שפעלנו לזירוז הדיון בועדת העבודה והרווחה ולחתימת השר על התקנות, אנו ממשיכים ללחוץ על פרסום מוקדם ככל האפשר של תקנות ההשעיה.

3. המשמעות המעשית של תקנות ההשעיה היא שכל אלמן חבר קיבוץ או מושב שיתופי העובד פחות מ - 24 שעות בשבוע, יזכה לקצבת שאירים החל ממועד ההתאלמנות או ה-1.6.02, עפ"י המאוחר. לכן אם חבר קיבוץ (או מושב שיתופי) התאלמן ביום ה-1.7.02 הוא יזכה לקבלת כל קצבאות השאירים החל ממועד זה (כ-15 קצבאות) ובנוסף לכך, מכאן ואילך (עד לתום תקנות ההשעיה; בשלב זה עד ה-1.6.04), אם חבר קיבוץ (או מושב שיתופי) התאלמן ביום ה-1.2.02, תשולמנה הקצבאות למפרע החל מה-1.6.02.

4. בעקבות השלמת הליכי החקיקה, ביקש המוסד לביטוח לאומי כי העתירה תימחק. ב"כ העותרים, עו"ד רון רוגין, בשיתוף עם משרד עו"ד אטיאס-פרוכטר, התנגדו למחיקה, וזאת על רקע התפיסה כי אלמנים חברי קיבוץ (או מושב שיתופי) זכאים לשוויון מלא כמו כל אלמן אחר בישראל.

בג"צ (כבוד השופט א' גרוניס) סרב למחוק את העתירה והיא הועברה להמשך דיון בפני הרכב ליום ה-14.1.04.

5. הנקודות העיקריות הטעונות הכרעה הן -

(א) היקף התשלום למפרע - ככלל, תקופת ההתיישנות לגבי תביעות שהוגשו למוסד לביטוח לאומי עד ה-30.6.03 הינה 4 שנים;

החל מה-1.7.03 התקופה קוצרה לשנה אחת. לשיטתנו, אין מקום ל"השעית" התקנה מה-1.6.02 בלבד, אם התקנה אינה חוקית, מפלה ושרירותית, הרי שהיא בטלה.

כל אלמן זכאי לתקופת ההתיישנות הקבועה במועד הגשת תביעתו.

יצוין כי ועדת העבודה והרווחה נעתרה לבקשת ב"כ העותרים, עו"ד רון רוגין, שהופיע בפניה והמליצה לשר לאמץ תקנות נוספות המאפשרות תביעה של מלוא ארבע השנים שנים למפרע (ולא רק החל מה-1.6.02). משרד האוצר (אגף התקציבים) והמוסד לביטוח לאומי מתנגדים מכל וכל לדרישה זו.

(ב) זכאות אלמנים שהלכו לעולמם - חלק מהאלמנים, חברי קיבוץ (או מושב שיתופי) הלכו לעולמם עד לכניסת השינוי החקיקתי לתוקף. לשיטת המוסד לביטוח לאומי, הקיבוצים אינם זכאים לכספים אלה, וזאת למרות שאלולא התקנה, היו הקצבאות מתקבלות, כרגיל, בידי הקיבוצים. ב"כ המוסד לביטוח לאומי פנה בבקשה לסילוק על הסף של תביעות אלו בבית הדין האזורי לעבודה. טרם התקבלה החלטה.

(ג) זכאות אלמנים ששכרם נופל מ-57% מהשכר הממוצע במשק - בעיה נוספת, הטעונה פתרון הינה בעיית אלמנים העובדים במשרה העולה על 24 שעות שבועיות אך בשכר חבר קיבוץ נורמטיבי הנופל מ-57% מהשכר הממוצע במשק. אילו אלמן זה היה מתגורר במסגרת לא קיבוצית, הוא היה זכאי לקצבת שאירים; חברותו בקיבוץ (או מושב שיתופי) שוללת ממנו את הקצבה. בעיה דומה קיימת עם תוספת התלויים לנכים הזכאים לקצבה - אישור תוספת התלויים הותנה בעבודת בן זוג בהיקף הנופל מ-24 שעות שבועיות. כתוצאה מכך, נכה שבן זוגו משתכר פחות מהתקרה (57% מהשכר הממוצע במשק) אך מועסק מעל ל-24 שעות שבועיות אינו זכאי לתוספת תלויים.

היות ומספר נכים פנו אלינו בנושא זה, התחלנו לפעול גם כאן לתיקון המעוות.

6. להרחבה ראו דיווחינו השוטפים: חוזרנו 76/02 מיום 8.11.02 "מיצוי זכויות לקצבאות שאירים לחברי קיבוץ"; חוזרנו 45/03 מיום 1.5.03 "תביעה לקצבאות שאירים – עדכון"; חוזרנו 64/03 מיום 9.7.03 "קצבאות שאירים לחברי קבוץ - היקף התשלום למפרע"; חוזרנו 69/03 מיום 23.7.03 "אושרו קצבאות לשאירים ולנכים חברי קבוצים".

לפרטים נוספים ולהבהרות ניתן לפנות לגב' שרונה שחר במשרדנו בעפולה בטלפון 04-6484785.