לאחרונה מתעוררות בישובים רבים שאלות בנוגע לקידום תב"ע להרחבת הישוב החקלאי למגורים, בעיקר לאור החשש מהוצאת קרקעות אלה ממשבצת האגודה ושיווקם במכרז על ידי רשות מקרקעי ישראל (להלן: "רמ"י) מכוח החלטת מועצת מקרקעי ישראל מס' 1271 שעניינה "בניה למגורים באגודות ישובים חקלאיים שהם מושב עובדים, כפר שיתופי, מושב שיתופי, קיבוץ או אגודה שיתופית חקלאית" שנכנסה לתוקף ביום 26.12.12 (להלן: "החלטה 1271").

כאמור לעיל, ביום 26.12.12 נכנסה לתוקף החלטה 1271 אשר שינתה את "כללי המשחק" לגבי הרחבות בישובים חקלאיים. עיקר השינוי בהחלטה הוא הקביעה כי בישובים שאינם בנגב או בגליל, או בישובים באזורים אלו בהם מספר בתי האב עולה על 400, לא תותר הקצאת מגרשים בדרך של ועדות קבלה והקרקע תשווק במכרז פומבי ע"י רמ"י.

להרחבה בנושא זה ראו חוזרנו מס' 134/2012 - "עדכון כללי הרחבה למגורים בישובים חקלאיים – החלטה 1271".

להלן התייחסויות לענייננו:

א. לדעתנו, ניתן להתקדם בשלב תכנון ההרחבה לפחות עד לשלב ההפקדה, מבלי להיחשף לסיכון של הוצאת השטח המתוכנן ממשבצת אגודת המושב (כידוע, הליך התכנון בארץ הוא הליך ארוך, בד"כ מספר שנים).

ב. על פי עמדת רמ"י, המקבלת ביטוי בתצהירים לבתי משפט ובאסמכתאות רבות, יש להתייחס לאגודה כחוכרת לדורות לכל דבר ולפיכך יש הסוברים כי לאגודת הישוב זכות לפטור ממכרז על מגרשי המגורים מתוך קרקעותיה.

לעניין זה ראו גם סעיף 2.2 להחלטה 1271:

"2.2 מגרשי בניה למגורים יגרעו ממשבצת הקבע של האגודה. גריעת המגרשים כאמור לא תפגע בזכויות הישוב החקלאי לעניין תקנה 25(1) לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג – 1993".(הדגשה שלי - ב.מ)

ג. הערכתנו שההוראות הנוכחיות של מועצת מקרקעי ישראל בדבר חובת עריכת מכרז במרכז הארץ ישונו לגבי כלל הישובים ובפרט ביחס לישובים בעלי אופי ייחודי (מושבים דתיים לדוגמא) ותינתן האפשרות לשווק מגרשים למומלצי האגודה, או למצער לכאלו שיתאימו לצביון של יישובים אלו.

כמו כן יש לשים לב לסעיף 5.3 להחלטה 1271 הקובע:

"5.3 על אף האמור בסעיפים 5.1 ו- 5.2, המינהל יבחן מקרים בהם תותר הקצאת מגרשי מגורים בפטור ממכרז, על פי המלצת האגודה, ללא קיום ועדת קבלה תוך התייחסות לתיקון מס' 8 לפקודות האגודות השיתופיות. המינהל יביא מקרים אלה לאישור ועדת המשנה."

אנו מצפים להוצאת הנחיות מעשיות ומקלות לעניין זה.

החלטה 1271 מתבססת על החוק לתיקון פקודת האגודות השיתופיות (מס' 8) התשע"ה-2011. כפי שידוע לנו, עתירה למחיקת ההבחנה השרירותית "בגליל או בנגב" שיוצר התיקון לחוק לעיל הוגשה ומחכה להכרעת בג"ץ.

להרחבה בנושא זה ראה חוזרנו 48/2013 - "ועדות קבלה לישובים קהילתיים ולהרחבות של ישובים חקלאיים–עדכון".

לפרטים, להבהרות ניתן לפנות למשרדנו בתל אביב.