ביום 20.6.13 פורסמה באתר רשות מקרקעי ישראל (להלן – רמ"י) הזמנה לקבלת עמדת הציבור לעניין בחינת הסדר נוסף לביצוע שיוך דירות בקיבוצים.

להלן עיקרי הדברים:

"בהנחיית שר הבינוי והשיכון ויו"ר מועצת מקרקעי ישראל, ח"כ אורי אריאל, הוקם צוות יעוץ (להלן: הצוות) לבחינת הסדר נוסף מעבר לקבוע בהחלטות מועצת מקרקעי ישראל 751 ו-1155 מול קיבוצים אשר מעוניינים לבצע שיוך אישי לחברים, כך שישמר לקיבוץ מעמדו בקרקע.

הצוות פונה בזה לגופים בעלי עניין ולציבור הרחב בהזמנה להשמיע עמדתו בנושא הנדון. המעוניין להגיש עמדתו לצוות, מוזמן לפנות לכתובת מייל :This e-mail address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. , מיום פרסום הודעה זו ועד לתאריך: ז' אב תשע"ג, 14.7.2013..."

הצוות נועד לבחון את ההסדרים מול הקיבוצים לעניין שיוך דירות בהתאם להחלטות מועצת מקרקעי ישראל 751 ו-1155 ובחינת מסלול הסדר נוסף, שישמר את אורח החיים הקיבוצי ואת מעמד הקיבוץ בקרקע ואמור למסור את המלצותיו לשר השיכון, תוך פרק זמן של חצי שנה.

בצוות יהיו חברים: מנכ"ל רמ"י - בנצי ליברמן, מנכ"ל משרד השיכון –שלמה בן אליהו, רשם האגודות השיתופיות- עו"ד מירון הכהן, יועמ"ש רמ"י – עו"ד יעקב קווינט, נציג משרד האוצר - יאיר פינס ויובל פונק – סמנכ"ל החטיבה להתיישבות בסוכנות היהודית.

מטעם התנועה הקיבוצית, הוסמך צוות מייצג ובו חברים: עו"ד מיכי דרורי (מרכז הצוות), בארי הולצמן, רפי עשת, איציק באדר, עו"ד רון רוגין ויונתן בשיא.

כרקע להקמת הצוות, יש לציין את המשבר ביחסי רמ"י והקיבוצים, שהוחמר לנוכח עצירת חתימת רמ"י על היתרי בניה בעשרות קיבוצים, כפי שבא לידי ביטוי בהחלטת הנהלה מס' 3262 מיום 4.9.12 שעניינה "חתימה על בקשות להיתר בניה בקיבוצים מתחדשים" (להלן – החלטה 3262).

החלטת הנהלת רמ"י 3262

החלטה 3262 קובעת, בשורה התחתונה, כי "במשך שבועיים אין לחתום על בקשות להיתר שיוגשו ע"י הקיבוצים בשטח המיועד למגורים בקיבוצים מתחדשים אשר טרם החלו ביישום מהלך שיוך דירות בהתאם להחלטת מועצה 751 או 1155". בנוסף קובעת ההחלטה כי במהלך אותם שבועיים יגובש מנגנון אשר יאפשר חתימה על היתרי בניה בקיבוצים.

כפי שמוסבר בגוף ההחלטה, הנחיה זו, אשר עוצרת חתימה על היתרי בניה בקיבוצים המתחדשים "למשך שבועיים", ניתנה בעקבות מידע שנמסר לידי רמ"י על ידי רשות המיסים לגבי 'תופעה' "בה הקיבוצים פועלים במתווה "עוקף" הליך השיוך הקנייני ויוצרים מעין "הסדרי ביניים" שמהותם עיגון זכויות החברים בדירת המגורים בדרך חוזית עד וכאשר יוחלט על ידי הקיבוץ, אם בכלל, לפעול במסלול של שיוך קנייני...

מצב זה מחייב בחינה מחודשת של התנהלות המינהל בכל הנוגע לטיפול בבקשות להיתר בניה להקמת יחידות מגורים חדשות בקיבוצים מתחדשים שלא בהתאם להחלטת מועצה 751 או 1155".

כפי שאף עולה מההחלטה, הבחינה המחודשת של התנהלות רמ"י בכל הנוגע לטיפול בבקשות להיתר בניה, מתחדדת נוכח ישימות החלטה 1155 (979):

"יצוין כי החל משנת 2003, עת התקבלה החלטה 979 המקורית, ועד למתן פסק דין בעתירות שהוגשו כנגד החלטת מועצה 979 (בג"ץ 1027/04 פורום הערים העצמאיות ואח') הייתה קיימת אי בהירות בנוגע לתנאים לשיוך דירות בקיבוצים. משניתן פסק דין הדוחה את העתירות הנ"ל – בשינוי מסוים רלוונטי לעניין המועד הקובע לזכאים לשיוך – הובהרו תנאים לשיוך דירות בקיבוצים וניתן לפעול ליישום ההחלטה" (הדגשה שלי ב.מ).

מיותר לציין, כי אותה "בחינה מחודשת" – עצירת היתרי הבניה למגורים ברוב הקיבוצים בארץ, שהוגבלה כאמור בהחלטה 3262, לשבועיים ימים, נמשכת גם היום, מאז ספטמבר 2012. ודווקא בתקופה זו בה היצע הדיור נמוך והארץ משוועת לבנייה חדשה, בעיקר בפריפריה.

הצעת ההחלטה המעודכנת (טרם אושרה)

בהמשך להחלטה 3262, ובעקבות פגישות אשר התקיימו עם התנועה הקיבוצית בקשר להיתר בניה בקיבוצים מתחדשים, הועלתה לישיבת הנהלת רמ"י הצעת החלטה מעודכנת שעניינה "חתימה על בקשות היתרי בניה למגורים בקיבוצים מתחדשים" (להלן – ההצעה המעודכנת).

כבר בתחילת ההצעה המעודכנת, ניתן למצוא 'גילוי נאות' אשר "מתקן" את האמור בהחלטה 3262, לעניין ישימות החלטה 1155:

"יש לציין, שעל אף שהחלטה 1155 תקפה ואושרה על ידי בית המשפט העליון בשינויים מינוריים אשר הוטמעו בהחלטה, הרשות טרם החלה ביישום החלטת מועצה 1155 בשל עיכובים בהקמת היחידה אשר תטפל בנושא זה." (הדגשה שלי - ב.מ).

למרות אי ישימות החלטה 1155 במתכונתה המקורית, קובעת ההצעה המעודכנת אפשרות ל'הסדר ביניים', ליישום החלטה 1155 "באופן שההליך יתבצע אף מבלי שיושלם הליך תכנוני בו יוגדרו מגרשי המגורים כך שעם ביצוע התשלום ייחתם חוזה חכירה עם חבר הקיבוץ..".

מבלי להיכנס לפרטי 'הסדר הביניים' המפורטים בהצעת ההחלטה, יצוין כי ההצעה המעודכנת לוקה בפגמים רבים אשר, במקרים רבים, מונעים בשלב זה קבלת היתרי בניה בתקופת הביניים.

כך, לדוגמא, מספר נקודות קריטיות אשר פורטו על ידי נציגי התנועה הקיבוצית, בפנייתם לשר הבינוי והשיכון ויו"ר מועצת מקרקעי ישראל, ח"כ אורי אריאל ולמנהל רמ"י, עו"ד בנצי ליברמן:

א. בהצעה הוכנסה התניה חדשה/ישנה, לפיה תותנה החתימה על היתרי בניה למגורים ב"הסדרת שימושים לא מוסדרים במשבצת". התניה זו הינה בניגוד להסכמה, בת מספר שנים, כי אין להתנות חתימה על היתרים למגורים בהסדרת שימושים בתחום התעסוקה.

כך, לדוגמא, כפי שמצוין במכתבו של מר ירון ביבי, מנהל המינהל (בזמנו) למנכ"ל התנועה הקיבוצית (בזמנו) מר זאב שור (מכתב מיום 13.3.2011 עליו היו מכותבים כל מנהלי המחוזות במינהל, יועמ"ש המינהל – עו"ד יעקב קוינט ומנהלת האגף החקלאי – הגב' שולה בן צבי):

"הנני לאשר כי חתימת היתרי בניה להקמה ו/או שיפוץ יחידות דיור המיועדות לחברי הקיבוץ לא יותנה בהסדרת שימושים הלא מוסדרים במשבצת.." (הדגשה שלי - ב.מ).

ב. נקבע כי על מנת להבטיח את התחייבות החבר החדש וכתנאי לחתימה על היתר בניה, על החבר להעמיד ערבות בנקאית בסך 200,000 ש"ח לטובת רמ"י (באזור שאינו אזור עדיפות). זאת למרות שקיבוצים רבים, אשר אינם באזורי עדיפות, הנם בכל זאת ישובים פריפריאליים, בהם ערכי הקרקע הם נמוכים.

ג. תחת "נושאים נוספים לדיון" הוכנסה האפשרות להחיל על הקיבוץ אחריות לחובת חבריו. זאת למרות ההסכמה כי מי שהיה חבר קיבוץ ביום הקובע לפי החלטה 751, יוכל לקבל היתרי בניה, ללא התניות חדשות.

ד. נקבעה הגבלה לפיה "המינהל לא ייתן הסכמתו לחתימה על התחייבות לרישום משכנתא על חלק מהמשבצת בלבד". כלומר, התחייבות לרישום משכנתא על זכויות הקיבוץ תינתן רק על כלל המשבצת. הגבלה זו מהווה הכבדה כלכלית משמעותית.