בסדר היום לישיבת מועצת מקרקעי ישראל הקרובה (15.3.2010) נכלל דיווח בנושא איוש הנחלות. מינהל מקרקעי ישראל הקפיא לפני כשבע שנים בחריגה מסמכותו ובניגוד למדיניות מועצת מקרקעי ישראל את איוש הנחלות במושבים. לישיבת המועצה הקרובה הועברה בין השאר הצעת משרד החקלאות (טיוטא) מיום 24.11.2009 לשינוי במדיניות איוש הנחלות.
להלן עמדת משרד החקלאות בעניין "איוש נחלות פנויות הצעה לדיון " (טיוטא):
"משרד החקלאות ופיתוח הכפר, באישור הממשלה והכנסת, קבע בצו לעידוד השקעות הון בחקלאות 2008, שאושר בממשלה ובכנסת, את מפת אזורי העדיפות הלאומית על פי מטרות מוגדרות:
- אספקת תוצרת חקלאית.
- פריסת התיישבות.
- תועלת אקולוגית.
על בסיס מטרות אלה נקבעה מפת העדיפות כשהיא כוללת שלושה אזורים: אזור עדיפות א', ב' וג' שהוא מכונה ב' אקולוגי ולמעשה מהווה את מרכז הארץ.
הצעת משרד החקלאות ופיתוח הכפר
א. באזור המרכז – אזור פיתוח ב' אקולוגי כפי שנקבע בצו לעידוד השקעות הון 2008:
בישובים בהם קיים עודף נחלות בלתי מאוישות, תקן מספר הנחלות יותאם למצב בפועל, ויתאפשר להותיר את אמצעי הייצור בידי האגודה למטרות גידולים חקלאיים בשטח פתוח.
התאמת תקן מספר וגודל הנחלות למצב הקיים:
1. ביטול מספר הנחלות הפנויות, ייעשה בדרך של התאמת תקן מספר הנחלות וגודלן על פי הכללים המקובלים בועדת הפרוגרמות.
2. קרקע קיימת במשבצת ומעובדת בפועל, תישאר כחלק מהמשבצת עד להיקף של 15% נוספים מעל המכסה המותאמת לאיוש בפועל.
3. הישוב ימשיך לעבד את עודפי הקרקע ביחס למשבצת המעודכנת, למטרות גידולים חקלאיים בשטח פתוח. השטח העודף מעל 15% יוחכר לישוב בחוזה עונתי.
4. החלטה לגבי היקף אמצעי הייצור תקבע בועדת הפרוגרמות על פי שיקולים של חקלאות, התיישבות ואקולוגיה.
ב. באזורי פיתוח א' וב' כפי שנקבעו בצו עידוד השקעות הון 2008:
מסלול א'
1. האיוש יימשך על פי הוראת אגף 31 בתקופה של 3 שנים ראשונות, או 5 שנים במצב בו לישוב אין תכנית מאושרת.
2. בתקופה זו – להלן תקופת המעבר – יתאפשר איוש מלא בכפוף לתקן המאושר ובכפוף למצאי קרקע ומים.
לאחר תקופת המעבר, בישובים בהם יוותר עודף נחלות בלתי מאויישות, תיבחנה האפשרויות הבאות:
2.1 הארכת התקופה על בסיס אינטרס התיישבותי:
- על בסיב הצגת תשתית לתהליך של קליטה בפועל, בתקופת המעבר. היקפי הקליטה יבדקו מידי שנה.
- הישוב יחויב להציג תכנית קליטה בלו"ז מוגדר עם אבני דרך.
- קליטה במסלול ב' או במסלול ג', שיפורטו בהמשך.
2.2 התאמת תקן מספר וגודל הנחלות למצב הדברים שיתקיים, בתום תקופת המעבר:
- ביטול מספר הנחלות הפנויות, והתאמת התקן, באופן שישמר את אמצעי הייצור בידי האגודה, כדלקמן:
- קרקע קיימת במשבצת ומעובדת בפועל , תישאר כחלק מהמשבצת עד להיקף של 15% נוספים מעל המכסה המותאמת לאיוש בפועל.
- הישוב ימשיך לעבד את עודפי הקרקע ביחס למשבצת המעודכנת, למטרות גידולים חקלאיים בשטח פתוח. השטח העודף מעל 15% יוחכר לישוב בחוזה עונתי.
- קליטה במסלול ג' כאופציה.
מסלול ב' לאחר תקופת המעבר:
קליטה לנחלות פנויות ומתוכננות תהיה על פי השלבים הבאים:
1. נתוני הנחלות הפנויות בישובים המתוכננים יפורסמו לציבור.
2. יקבעו קריטריונים ויקבע הרכב ועדת הקבלה.
3. תיערך הגרלה בין הפונים שתנוהל על פי כללים שייקבעו מראש, כולל כללים להעדפת בני המקום.
4. הזוכים בהגרלה יעברו ועדת קבלה בהתאם לכללים שנקבעו לעבודתה.
מסלול ג' לאחר תקופת המעבר:
1. ישוב חקלאי שלא אייש את כל הנחלות הפנויות ושלא לא נמצא מתאים למסלול א' או ב', יוכל לשנות את יעוד השטחים הפנויים למטרת הרחבה קהילתית.
2. היה הישוב בתת איכלוס, כהגדרתו בנוהל הרשות לתכנון, הוא יטופל בהתאם לנוהל זה, לרבות בחינת שינוי מעמדו לישוב קהילתי.
ג. תשלום בגין איוש נחלה אחרי תקופת המעבר:
1. איוש נחלה לאחר תקופת המעבר יחייב תשלום דמי חכירה על פי שומה ובהתחשב בהנחות אזור.
2. באזור עדיפות א' יתאפשר לשלם על פי שומה של זכויות הבניה ליחידת דיור אחת בשלב הראשון.
3. השומה תתחשב בהוצאות בגין מחוברים ובהוצאות פיתוח.
4. הסכם החכירה יגדיר את הזכות בקרקע שתינתן למתיישב באופן זהה במהות לזכות הקיימת לחברי האגודה בנחלה באותו ישוב.
ד. תהליך העבודה:
1. המינהל יפנה בכתב לכל ישוב מן הישובים אשר בו יש נחלות פנויות.
2. הישוב יידרש להגיש, בתוך שלושה חודשים מיום הודעת המינהל, מתווה לאיוש הנחלות הפנויות לפרטיו.
3. משרד החקלאות ומינהל מקרקעי ישראל יקיימו דיון במתווה האיוש, יאשרוהו ויבקרו את מימושו.
4. הישוב ימשיך לעבד את הקרקע אשר הייתה מיועדת לנחלות החסרות, או את העודף ביחס למשבצת המעודכנת, בדרך של חוזה עונתי.
5. החלטה להשארת אמצעי הייצור תקבע בועדת הפרוגרמות על פי שיקולים של חקלאות, התיישבות ואקולוגיה.
6. ייקבע סף איוש שמבטיח את התחדשות הישוב וקיום הקהילה והחברה שבו. לגבי ישובים בתת איכלוס ייערך דיון מיוחד.
7. חריגים:
- יש לאפשר לישובים שנמצאים כבר בתהליך איוש להשלימו.
- יישובים שלגביהם מתקיים הליף משפטי יתאפשר מימוש החלטות בית המשפט.
8. כניסת החלטה בנושא לתוקף תהיה לאחר 6 חודשים כתקופת ביניים ומעבר."
להרחבה ופירוט בנושא איוש הנחלות ראו בין השאר בחוזרנו מס' 89/2009 "מדיניות איוש הנחלות מסורה בידי מועצת מקרקעי ישראל."