טיוטת חוזר מס' 24/08 - הסדרי פיצוי עקיף באזור שדרות ועוטף עזה
בעקבות עתירה שהוגשה לבג"ץ ,על ידי בעלי עסקים בשדרות ובישובי עוטף עזה, העביר שר האוצר בר און , ביום 26.2.08 ,את החלטתו לבג"ץ בנושא הסדרי הפיצוי העקיף שיחולו באזור שדרות ועוטף עזה.מלבד פיצוי על הנזק הממשי יתווספו שני מסלולים על נזקים עקיפים – מסלול אדום ושני מסלולים ירוקים.הפיצוי יהיה רטרואקטיבית מ-1 במאי 2007 ויחול גם על מי שכבר הגיש תביעה בעבר (התובע יוכל לקבל את ההפרש בין התביעות).
פירוט מסלולי הפיצוי:
מסלול ירוק המתבסס על ירידת מחזורים - אופן חישוב הפיצוי
| משלים ההוצאה הנחסכת | X | ההפרש החיובי בין מחזור העסקאות בתקופת הבסיס לבין מחזור העסקאות בתקופת הפיצוי | = | סכום הפיצוי |
לעניין זה:
"מחזור העסקאות בתקופת הפיצוי" – מחזור העסקאות כפי שדווח לצרכי מע"מ בגין תקופת המקטע שבגינה נתבע הפיצוי, ללא מכירות הוניות ודיווחי עסקאות על ידי הקונה לפי ס' 20-21 לחוק מס ערך מוסף.
"תקופת המקטע" תוגדר כתקופה שלא תפחת מארבע חודשים, גם אם תקופת הנזק בפועל הייתה קצרה מארבעה חודשים.
"מחזור העסקאות בתקופת הבסיס" – ממוצע מחזור העסקאות כפי שדווח לצרכי מע"מ בשנה שקדמה לתחילת תקופת המקטע הרלבנטי בגינה נתבע הפיצוי, מחולק ב- 12 ומוכפל במספר חודשי תקופת המקטע האמור. מחזור העסקאות לא יכלול מכירות הוניות ועסקאות שדווחו לפי ס' 21 – 20 לחוק מס ערך מוסף ולא יכלול את סכום הפיצוי ששולם בעבר בגין נזק עקיף.
"משלים ההוצאה הנחסכת" יחושב על פי הנוסחה הבאה:
|
X | 0.8 | - | 1 | = | מקדם משלים ההוצאה הנחסכת |
"התשומות השוטפות" – סך התשומות השוטפות (ללא תשומות ציוד) שנרכשו לצרכי העסק ונוכה בגינן מע"מ תשומות כחוק, כפי שדווח לרשויות מע"מ, בתקופה של 12 החודשים שקדמו לתחילת תקופת המקטע הרלבנטי בגינה נתבע הפיצוי.
"מחזור העסקאות" - מחזור העסקאות כפי שדווח לצרכי מע"מ במהלך 12 החודשים שקדמו לתקופה המקטע בגינה נתבע הפיצוי, לא כולל מכירות הוניות ורכישות שדווחו על ידי הקונה לפי ס' 20-21 לחוק מס ערך מוסף.
"מסלול ירוק" – מודל ההוצאות השוטפות
פירוט המסלול
1. המסלול מבוסס על ההנחה לפיה עסק שפעילותו נפגעה כתוצאה מפעולות איבה, יכול שיתקשה בכיסוי הוצאותיו – כלומר, מחזור עסקאותיו נמוך מסך ההוצאות של העסק.
2. יש לציין כי הנחת הבסיס במסלול זה היא שמצב של עודף ההוצאות על ההכנסות, נובע מהפגיעה בפעילות שנובעת מפעולות איבה ולא כתוצאה מהיותו עסק חדש או עסק בהרחבה או עסק שנמצא בהפסדים מסיבה אחרת כלשהי שאיננה קשורה בפעולות איבה.
על כן, עסקים שמקור ההפסד אצלם אינו נובע מהמצב הביטחוני, לא יהיו זכאים להגיש תביעה במסלול זה (אך יהיו רשאים להגיש את תביעתם במסלול האדום או באחד המסלולים הירוקים האחרים).
אופן חישוב הפיצוי
חישוב סכום הפיצויים על פי מסלול זה הינו כדלקמן:
| מחזור העסקאות בתקופת הפיצוי | - | { | 1.10 | X | [ | סך תשלומי שכר העבודה בתקופת הפיצוי | + | סך התשומות השוטפות בתקופת הפיצוי | ] | } | = | סכום הפיצוי |
3. בכל מקרה, לא יעלה סכום הפיצוי על סך מחזור העסקאות של הניזוק בשנה שקדמה לתקופת הפיצויים, מחולק ב- 12 ומוכפל במספר החודשים בתקופת הפיצוי.
"התשומות השוטפות" - סך התשומות השוטפות (ללא תשומות ציוד) שנרכשו לצרכי העסק בתקופת הפיצוי ונוכה בגינן מע"מ תשומות כחוק, כפי שדווח לרשויות מע"מ.
"תשלומי שכר עבודה" - תשלומי שכר שוטפים לעובדים שהיו מועסקים בעסק הניזוק בתקופת הפיצוי ובמשך לפחות חודשיים לפני תקופת הפיצוי, כפי שדווחו למערכת הניכויים של רשות המסים, בטופס 102. כל זאת כשתשלום השכר לא כולל מתנות, חלוקת רווחים, תשלומים חד פעמיים, פיצויי פיטורין וכיו"ב. בכל מקרה, לצורך חישוב סכום הפיצוי, לא יעלו תשלומי שכר העבודה לעובד כלשהו על פעמיים וחצי השכר הממוצע במשק לחודש בתקופת הפיצוי.
עבור עצמאי, יחושב שכר העבודה כסך ההכנסה השנתית החייבת (בתוספת הכנסתו הפטורה ולפני קיזוז הפסדים) בשנת המס שקדמה לתקופת הפיצוי, מחולקת ב- 12 ומוגבלת בתקרה של פעמיים וחצי השכר הממוצע במשק בתקופת הפיצוי ומוכפלת במספר החודשים שבתקופת הפיצוי.
המקדם 1.10 נותן ביטוי נורמטיבי להוצאות תפעוליות שאינן תשומות לעניין מע"מ ואינן תשלומי שכר עבודה, כגון: ארנונה, אגרות ממשלתיות, עמלות בנקאיות, רכישות מעוסקים פטורים וכדומה.
חריגים למסלולים הירוקים
בהתבסס על שיקולי תפעול, ניסיון העבר ומאפייני פעילות לענפים מסוימים, אשר אינם מאפשרים לחשב אומדן סביר של גובה הנזק העקיף תוך התבססות על הדיווחים השוטפים לרשות המסים, תגובש במסגרת התקנות החדשות רשימת ניזוקים לא יהיו זכאים להגיש תביעה במסלולים הירוקים.
יובהר, כי מי שיוחרג כאמור לעיל יהיה רשאי להגיש תביעה במסלול האדום. לעניין חריגים אלה, רשות המסים תפעל לתיעדוף וקיצור לוחות הזמנים במסגרת המסלול האדום, כדי למנוע עיכוב במתן הפיצויים, ככל שניתן.
מסלול אדום "מורחב"
במסלול זה רשאי לתבוע כל ניזוק שנמצא באזור שדרות ועוטף עזה. חישוב הנזק נעשה באופן פרטני ומבוסס על העיקרון של הפסד או מניעת רווח שנגרמו כתוצאה מפעולות איבה. המסלול מתאים לכל סוגי העסקים, חדשים כוותיקים, מכל ענפי המשק, ולמצבים שונים של נזקים עקיפים; במסלול זה ניתן לקבל פיצוי גם בגין תשלומי שכר עבודה לעובדים שנעדרו מעבודתם בשל המצב הביטחוני. בהתאם להנחיית שר האוצר תשולם לתובעים מקדמה.
הערות:
-
סכום הפיצוי בגין הנזק העקיף במסלולים הירוקים לא יעלה על 3 מיליון ש"ח במונחים שנתיים; למען הסר ספק, לא תוגבל תקרת הפיצוי לתובעים במסלול האדום.
-
ככלל, תביעה שהוגשה כנדרש במסגרת המסלול הירוק - תינתן החלטת המנהל בתוך 14 ימים מיום הגשתה והפיצוי בגין התביעה ישולם בתוך 7 ימים מיום אישור התביעה ע"י המנהל. תביעה שהוגשה כנדרש או הופנתה ע"י המנהל למסלול האדום – תינתן החלטת המנהל וישולם הפיצוי בגינה תוך 60 ימים מיום הגשתה או הפנייתה.
-
שר האוצר יביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת, בימים הקרובים, תקנות הוראת שעה בהתאם למתווה שפורט לעיל.
לפרטים נוספים ולהבהרות ניתן לפנות לגב' שרונה שחר במשרדנו בעפולה בטלפון 04-6484785.