החלטת מועצת מקרקעי ישראל מס' 915 "החלטה בדרך ניוד זכויות עיבוד בקרקע חקלאית וניוד זכויות לאחזקה וגידול בעלי חיים בקרקע חקלאית- הוראת שעה" התקבלה ב- 05.11.01.
בחוזר זה יובאו הנחיות מינהל מקרקעי ישראל ליישום החלטת המועצה כפי שפורסמה ע"י גברת שולה בן צבי, מנהלת האגף החקלאי, בהוראת אגף חקלאי מס' 70.
"
-
כללי
א. חוזי החכירה/שכירות למטרת שימוש חקלאי, בתנאי נחלה, או שלא בתנאי נחלה, מקנים את זכות השימוש בקרקע לחוכר/שוכר (להלן-חוכר) בלבד, אשר חייב לעבד את הקרקע בקביעות.
ב. החלטת המועצה שבסימוכין (להלן-ההחלטה), המצ"ב, מאפשרת להתיר לחוכר לנייד את זכויות העיבוד, וכן את הזכות לאחזקה וגידול בעלי חיים, לגורם אחר, בתנאים המפורטים בהחלטה.
ג. לא יינתן היתר להסכם שמשמעו המעשי תשלום רנטה תמורת מסירת השימוש בקרקע.
ד. לא יינתן היתר לניוד זכויות של שטחים המושכרים בחוזה זמני שלא בתנאי נחלה לגידולים עונתיים, וכן לא של שטחים בהרשאת רעייה.
ה. הזמנת עבודות עבוד על ידי חוכר/ מתיישב/ אגודה, על בסיס פרטני לבצוע עבוד מסוים חד פעמי, על חשבונו המלא של המזמין, לא תחשב כניוד ואינה טעונה היתר לפי החלטה זו.
ו. להלן הנחיות לבצוע ההחלטה, שהוכנו בתאום עם הרשות המוסמכת במשרד החקלאות ועם היחידה לפקוח בשטחים פתוחים.
-
הגדרות
ההגדרות שלהלן הן בנוסף להגדרות ברישא של ההחלטה.
א. הרשות המוסמכת – מי שנתמנה על ידי שר החקלאות כרשות המוסמכת על פי חוק התיישבות (סייגים לשימוש בקרקע ומים) התשכ"ז – 1967.
ב. אחראי – אחראי מחוזי לחוזים חקלאיים.
ג. מפקח – מנהל ענף פקוח במחוז המינהל.
ד. רכז חקירות - אחראי ארצי לטפול בחוק ההתיישבות, ביחידה לפקוח בשטחים פתוחים.
ה. רכז קרקעות – רכז ארצי לקרקעות שעיבודן הוזנח, ביחידה לפקוח בשטחים פתוחים.
ו. מתקשר – גורם שהחוכר מבקש להתקשר עמו לצורך ניוד עיבוד או ניוד בע"ח.
-
גורמים הרשאים לבקש היתר לניוד
א. אגודה החתומה על חוזה חכירה לדורות בתנאי נחלה למשבצת.
ב. אגודה החתומה על חוזה שכירות תלת שנתי בתנאי נחלה למשבצת (דו צדדי או תלת צדדי).
ג. מתיישב בעל זכות לנחלה במסגרת משבצת של אגודה.
ד. חוכר בתנאי נחלה שלא במסגרת משבצת של אגודה.
ה. חוכר שלא בתנאי נחלה בחוזה חכירה לזמן ארוך, שהינו יחיד/יחידים או תאגיד.
-
הגשת בקשה לניוד
א. בקשה לניוד עיבוד תוגש בטופס "בקשה לניוד זכויות עיבוד" – נספח מספר 1.
ב. בקשה לניוד בע"ח תוגש בטופס "בקשה לניוד זכויות לשותפות גידול בע"ח" – נספח מספר 2
ג. בקשה לניוד תשלח לאחראי במחוז המינהל שבתחומו נמצא השטח נשוא הבקשה, על גבי טופס הבקשה בלבד, כשהוא ממולא כדבעי, בצרוף כל המסמכים הרלבנטיים, לרבות הסכם ההתקשרות המוצע בין הצדדים (המותנה בקבלת אישור לניוד), תרשים מתאים בסימון השטח המבוקש לניוד וגודלו.
ד. העתק הבקשה ונספחיה ישלח לרשות המוסמכת, משרד החקלאות, ת.ד. 30, בית דגן.
ה. הבקשה תיחתם על ידי החוכר/האגודה/המתיישב (להלן – המבקש) ותוגש לאחראי במועד שלא יפחת מ-90 יום מהתאריך המבוקש להתחלת הניוד.
-
בדיקת הבקשה לניוד במחוז המינהל
א. האחראי יוודא כי המבקש רשום כבעל הזכויות של השטח המבוקש לניוד. אם המבקש הינו מתיישב יוודא כי הוא רשום כבעל זכות של נחלה בישוב.
ב. האחראי יוודא כי קיים חוזה חכירה /שכירות תקף.
ג. האחראי יבדוק אם קיים חוב דמי חכירה. אם קיים חוב יצוין סכום החוב, לאיזה תקופה הוא מתייחס ואם נעשה הסדר לפירעונו.
ד. האחראי, במקרים שיראה לנכון, יבקש בדיקת מח' המפוי במחוז ו/או של המפקח.
ה. במקרה של אי התאמה, האחראי יודיע על כך בכתב למבקש, עם העתק לרשות המוסמכת המשך הטפול יעוכב עד לסיום הברור.
ו. האחראי ימלא את ספח הבקשה, כולל הערות אם תהיינה, ויאשרו בחתימתו.
ז. האחראי יעביר לרכז החקירות עותק אחד של הבקשה ללא נספחיה, בתום טיפולו, ולא יאוחר מ-21 ימים מיום קבלת הבקשה (כפוף לאמור בסק' ה' לעיל). הבקשה ונספחיה יתויקו בתיק המחוזי של המבקש.
-
טפול החוקר בבקשה לניוד
א. רכז החקירות ישמש כמרכז ועדת ההיתרים. כל בקשה תמוספר על ידו במספר סודר.
ב. במקרה של צורך בברור ובדיקה ו/או בהשלמתו פרטים, יתאם רכז החקירות פגישה עם המבקש ואם צריך סיור בשטח, בהשתתפות רכז הקרקעות.
ג. רכז החקירות יעביר עותק הבקשה למנהל המשרד המחוזי של משרד החקלאות להתייחסותו.
ד. רכז החקירות יתאם את מועדי ישיבות ועדת ההיתרים, ויזמן גם מבקשים – על דעת יו"ר הועדה – אשר יש צורך בהופעתם בפני הועדה.
ה. מרכז הועדה ישלח לחברי הועדה את סדר היום, בצרוף המסמכים, לפחות עשרה ימים לפני מועד כל ישיבה.
-
קריטריונים
א. היתר לניוד עבוד לגידולים עונתיים יינתן לתקופה של עד חמש שנים, או לתקופת סוג הגידול המבוקש, לפי המועד המוקדם מבין השניים.
ב. בהחלטה למתן היתר שתינתן לפי סק' א' לעיל, שתהיה קצרה מחמש שנים, רשאית ועדת ההיתרים, במקרים שתראה לנכון, לקבוע כי אם המבקש והמתקשר יעמדו בתנאי ההיתר, תינתן למבקש לבקשתו – ארכה/ארכות ניוד לתקופות נוספות, ובלבד – שתקופות כל ההיתרים לא תעלינה על חמש שנים.
ג. היתר לניוד עבוד מטע קיים, או לנטיעה חדשה, יינתן לתקופה שלא תעלה על אמדן אורך חיי המטע, ובכל מקרה לא תעלה על תקופה של עשרים שנים.
ד. היתר לניוד בע"ח יינתן רק בדרך של שותפות ולמי שהם בעלי זכות של נחלה בלבד, לתקופה שלא תעלה על 49 שנים.
ה. ניוד עיבוד בין מתיישב לבין מתיישב או לבין מתיישבים אחרים במסגרת אותה אגודה, לגבי שטח המהווה חלק מנחלתם, באישור ועד האגודה, למטרת גידולים עונתיים, לתקופה מצטברת של עד חמש שנים, אינה טעונה אישור ועדת ההיתרים. גודל השטח שהמתיישב המתקשר יוכל לקבל לרשותו כניוד עבוד, לא יעלה בשטחו על מכסת קרקע נחלה שנקבעה לנחלה באותו הישוב, בכפולה של שלש.
ו. ניוד יאושר רק לגורם המסוגל ויכול לעבד את הקרקע, וכל עוד הוא עומד בתנאי ההיתר.
ז. ניוד עיבוד לחברה לעיבוד חקלאי ייעשה בדרך של שותפות בלבד.
ח. ככלל היתר לאגודה לניוד עבוד יהיה מוגבל לשטח שלא יעלה על 25 אחוזים מגודל השטח של המשבצת המתוכננת. במקרה חריג אפשר שינתן היתר לניוד עבוד לשטח גדול יותר מהאמור לעיל. החלטת ועדת ההיתרים במקרה כזה תהווה המלצה הטעונה אישור שר החקלאות.
ט. גורם שניתן לו היתר על פי החלטה זו, לא יהיה רשאי להעביר את זכות הניוד שאושרה לו לגורם אחר.
י. גורם שניתן לו היתר על פי החלטה זו, לא יהיה רשאי ליזום שנוי יעודה של אותה קרקע, או ליהנות מפירות שנוי יעודה.
יא. קרקע שניתן לגביה היתר לניוד עבוד, ואשר שונה יעודה, יהיה החוכר אחראי לפנוייה מכל מחזיק, עד למועד הפינוי שיקבע על ידי המינהל לצורך שימוש לפי יעודה החדש.
-
החלטות ועדת ההיתרים ונוהל ערר
א. החלטות הועדה התקבלה ברוב קולות. במקרה של שיווין יכריע קולו של יו"ר הועדה.ישיבת הועדה בהשתתפות של שלשה חברים, ובהם יו"ר הועדה, תהווה קוורום.
ב. החלטות הועדה תרשמנה בפרוטוקול שיחתם על ידי יו"ר הועדה ויופץ לחבריה.
ג. הרשות המוסמכת תודיע לכל מבקש על החלטת ועדת ההיתרים בקשר לבקשתו, בדרך של מתן ההיתר, או בדרך של אישור מותנה אשר לאחר מלוי תנאיו יינתן ההיתר. בקשה שלא תאושר – תצוין ההנמקה לאי אישורה.
ד. מבקש שבקשתו סורבה רשאי לבקש בכתב דיון חוזר בועדת ההיתרים, תוך שינמק את בקשתו. ככלל תענה בקשה כזו בחיוב. החליט יו"ר הועדה, בנסיבות הענין, כי אין מקום לדיון חוזר, יודיע על כך בכתב למבקש.
-
חוזה החכירה/שכירות ודמי חכירה
א. מבקש שאושר לו ניוד עיבוד או ניוד בע"ח – לא יחול כל שנוי בחוזה החכירה/שכירות החתום בינו לבין המינהל.
ב. מבקש אשר על פי החוזה שבינו לבין המינהל בהתאם לסק' א' לעיל, מחויב בתשלום דמי חכירה בתנאי נחלה או בדמי חכירה זהים לנחלה, יחויב בתשלום דמי חכירה שנתיים נוספים בגין השטח שלגביו ניתן היתר לניוד עיבוד. דמי החכירה השנתיים הנוספים הללו יהיו לפי מחירון דמי החכירה השנתיים הנהוג במינהל לגבי החכרת קרקע לאותו סוג גידול, שלא בתנאי נחלה, על פי החלטות מועצת מקרקעי ישראל, וזאת במקרים הבאים:
(1) בכל מקרה שניוד העיבוד נעשה עם חברה לעיבוד חקלאי.
(2) בכל מקרה שהגורם המנייד משתתף בפועל בהשקעות, עלויות היצור השוטפות ובתמורות הנובעות מעיבוד הקרקע, בשיעור הנמוך משליש מהן.
(3) במקרה של ניוד עיבוד בין אגודות שהן חוכר בתנאי נחלה שלא בשותפות ו/או שהגורם המנייד משתתף בעלויות השוטפות ובתמורות בשיעור הנמוך משליש מהם.
(4) במקרה של ניוד בין אגודה לבין תאגיד של אגודות, לעיבוד קרקעות ממשבצות אותן אגודות, מבלי שהאגודה המניידת מחויבת במלוא העלויות ומזוכה במלוא התמורות, על פי גודל שטחה היחסי שנויד, מכלל השטח שבעיבוד אותו תאגיד.
ג. החובה לשלם דמי חכירה שנתיים נוספים, כאמור לעיל, תצוין כתנאי בהחלטת ועדת ההיתרים, ובהיתר שינתן למבקש על ידי הרשות המוסמכת.
-
פעולות לאחר החלטת ועדת ההיתרים
א. לאחר קבלת הודעת הרשות המוסמכת על ההחלטה יפעל האחראי כלהלן:
(1) יעביר העתק לידיעת המפקח.
(2) במקרים שלפי ההחלטה על המבקש לשלם דמי חכירה שנתיים נוספים, ודמי החכירה השוטפים מבוצעים בגביה מרוכזת על ידי אגף הכספים – יעביר לאגף הכספים הודעה מתאימה לחיוב החשבון בציון גודל השטח, סוג השימוש לחיוב (בעל, שלחין/מטע) ותקופת החיוב.
(3) ינהל רישום מתאים למעקב, לקבלת דו"ח המפקח בתום תקופת ההיתר על הפסקת ניוד העיבוד בשטח, ולצורך הפסקת החיוב בדמי חכירה שנתיים נוספים או משלוח הודעה מתאימה לאגף הכספים על כך – לפי הענין.
(4) העתק מההיתר ייגנז בתיק בו מצויה הבקשה והמסמכים להיתר.
ב. במקרה של אי תשלום דמי החכירה השנתיים הנוספים, או של קבלת הודעה על כך מאגף הכספים, ישלח האחראי התראה למבקש שקבל את ההיתר, לתשלום מידי של החוב, עם העתק לאגף החקלאי ולרכז.
ג. במקרה של אי עמידה בתנאי ההיתר, לרבות אי תשלום דמי החכירה השנתיים הנוספים, תודיע הרשות המוסמכת למבקש על בטול ההיתר.
ד. אם יבוטל ההיתר ובשטח ימשך ניוד העיבוד, תוגש על ידי המינהל תביעה לסילוק יד ולתשלום דמי שימוש ראויים נגד המבקש והמחזיקים בקרקע.
ה. רכז החקירות ורכז הקרקעות ינהלו מעקב אחר בצוע החלטות הועדה וידווחו לועדה על כל חריגה בבצוע החלטותיה. כמו כן יוודאו כי בתום תקופת ההיתר הקרקע מעובדת על ידי החוכר.
דו"ח מרוכז יוכן על ידם אחת לששה חודשים, לתאריכים 30 ביוני ו- 31 בדצמבר, שיוגש לרשות המוסמכת ולחברי הועדה.
-
תוקף
הוראה זו תהיה בתוקף עד לתאריך 31.12.02."