1. כללי

בשבוע החולף אישרה כנסת ישראל בקריאה ראשונה את תקציב 2008 ועמו גם את הצעת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2008) התשס"ח-2007 ובה בין היתר הצעות לשינוי חקיקה בתחום המים.

בשנת 2007 הוקמה הרשות הממשלתית למים ולביוב ורוכזו בה כל סמכויות נציבות המים וסמכויות נוספות ממשרדי ממשלה אחרים בתחום המים והביוב, בהצעת חוק ההסדרים פרק המים לשנת 2008, מבקשת הממשלה להרחיב את סמכויות הרשות לתחומים נוספים של ניהול משק המים כגון, רמת השירותים הניתנת לצרכנים על ידי ספקי המים השונים, בפרט לעניין הספקה למטרות צריכה ביתית בהיקפים גדולים.

חוק המים בנוסחו טרם התיקון לעיל אינו מסדיר את כלל החובות השונים החלים על ספקי המים בהיבטים הנוגעים לאמות המידה לשירות לאיכות ההספקה ולשקיפות מול צרכני המים, בהצעת החוק פרקים נרחבים המסדירים את הפיקוח על פעילות ספקי המים בעיקר הגדולים,וכן הוראות נוספות אשר יקנו למועצת הרשות הממשלתית ולמנהל הרשות את הסמכויות בתחומים להם הם אחראים.

בחרנו להציג בחוזרנו זה את הסעיפים שלדעתנו משפיעים במכלול גם על הספקים/צרכנים של מים לחקלאות.

2. מטרות ותנאים ברישיון הקמה ורישיון הפקה- תיקון סעיף 23 לחוק המים

"(ב) מנהל הרשות הממשלתית רשאי לקבוע ברישיון הקמה או ברישיון הפקה, בכפוף לכללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית לפי סעיפים 22א או 23, כל תנאי הנראה לו דרוש לשם השגת המטרות האמורות בסעיף קטן (א), ובכלל זה בעניינים אלה:

(1) מטרות המים או השימושים בהם על פי הרישיון;

(2) סייגים לעניין החזקת שליטה או אמצעי שליטה בבעל רישיון, בשיעורים שייקבעו ברישיון, וסייגים להעברתם, ובכלל זה דרישה לקבלת אישור מאת מנהל הרשות הממשלתית להחזקה כאמור; לעניין זה, "אמצעי שליטה" ו"שליטה" – כהגדרתם בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968."

(3) מגבלות על העברת נכסים של בעל רישיון;

(4) לעניין רישיון הפקה – כל תנאי נוסף הדרוש להבטחת יעילות בהפקה, באיגום, בהובלה ובחלוקה של מים."

3. מגבלות על העברת רישיון הקמה או רישיון הפקה ועל העברת שליטה – תיקון סעיף 28 לחוק המים –

"רישיון הקמה או רישיון הפקה או כל חלק ממנו, אינו ניתן להעברה, במישרין או בעקיפין, לרבות בדרך של שעבוד או עיקול, ושליטה בבעל רישיון כאמור אינה ניתנת להעברה, אלא באישור מראש ובכתב מאת מנהל הרשות הממשלתית ובתנאים שעליהם יורה; התנאים למתן אישור להעברת רישיון או שליטה כאמור ייקבעו בהתחשב במטרות לפי סעיף 23א או 23, לפי העניין, ובהעדר כללים כאמור – באישור אותה מועצה; לעניין זה, "שליטה" – כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968."

לפי סעיף 28 טרם תיקון רשאי היה בעל הרישיון להעבירו לזולתו ובלבד שיודיע על כך למנהל הרשות הממשלתית למים וביוב.

התיקון המוצע מקנה סמכויות רבות נוספות למנהל הרשות לעניין העברת הזכויות.

4. ערר – תיקון סעיף 31

"(ב) אין בהגשת ערר כדין כדי לעכב את ביטול הרישיון, התלייתו או שינויו, ובלבד שמנהל הרשות הממשלתית הורה על נקיטת אמצעים חלופיים להבטחת הספקת המים לצרכנים על פי הרישיון, ככל שייראה לו דרוש בנסיבות העניין, ואין בהגשת ערר כאמור כדי לעכב את החלטת מנהל הרשות הממשלתית בהשגה כאמור בסעיף קטן (א); ואולם רשאי בית הדין להורות על עיכוב הביטול, ההתליה, השינוי או ההחלטה כאמור, לפרק זמן שיקבע ובתנאים שייראו לו, אם לדעתו ראוי לעשות כן בנסיבות העניין."

ע"פ הנוסח טרם התיקון הגשת ערר כדין מעכבת את ביטול הרישיון, התלייתו או שינויו.

5. השהיית ביטול רישיון הפקה – תיקון סעיף 32 לחוק המים

"(9) בסעיף 32 –

(א) בסעיף קטן (א), במקום "והפיק או סיפק מים בניגוד לאמור ברישיון או בניגוד לאמור לפי חוק זה" יבוא "ולא מילא אחר תנאי הרישיון או אחר הוראות לפי חוק זה";

(ב) סעיף קטן (ב) – בטל;"

נוסח החוק טרם התיקון היה:

"ב. ביטול רישיון ההפקה יעמוד בתוקפו במשך שנתיים מיום החלטת בית הדין, והרישיון יתחדש מאליו כתום המועד האמור, זולת אם בית הדין האריך, לפי בקשת מנהל הרשות הממשלתית את תקופת הביטול לשנה נוספת."

סיכום

מרבית השינויים המוצעים בחוק המים נועדו להסדיר את סמכויות מועצת הרשות הממשלתית ומנהל הרשות למשק מים וביוב לפיקוח יעיל על פעילותם של ספקי המים השונים. בדבר פרטים נוספים ניתן לפנות למר צ'סנר יעקב במשרדנו בת"א.