ועדת דולב לבחינת מעמדם של חברי קיבוץ ובני קיבוץ עם מגבלות, הגישה את המלצותיה לח"כ שאול יהלום יו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות בתאריך 23/03/2006. בישיבות הועדה הנוגעות לזכויות בעלי מוגבלות במוסד לביטוח לאומי השתתף נציג משרדנו רו"ח אבנר עופר והעלה את המקרים בהם קיימת אפליה כנגד חברי הקיבוץ והצעות להסרת האפליה.
להלן עיקרי הטענות שהעלה משרדנו בוועדה.
תוספת תלויים למקבלי קצבת נכות כללית בעלי 75% אי כושר ומעלה
ע"פ חוק הביטוח הלאומי זכאי מקבל קצבת נכות כללית לתוספת תלויים עבור לכל היותר שני ילדים ובמקרים מסוימים אף עבור בן זוג .ע"פ חוק הביטוח הלאומי במידה ולנכה קיימת הכנסה מפחיתים את ההכנסה מתוספת התלויים המגיעה לו. לגבי חבר קיבוץ נקבע כי הכנסתו היא בסיס הקיבוץ לביטוח לאומי (לרוב שכר מינימום).
לצורך חישוב ההפחתה מבחינים בין שני מצבים:
- הנכה עובד – במצב זה מפחיתים מתוספת התלויים 60% מההכנסה (בסיס הקיבוץ) העולה על 40% מהשכר הממוצע במשק (2,953 ₪).
- הנכה אינו עובד – במצב זה מנכים מתוספת התלויים את הכנסתו של הנכה ביחס של שקל מול שקל. מאחר ובסיס הקיבוץ הוא לכל הפחות בגובה שכר מינימום (3,457 ₪ ) ותוספת התלויים המקסימאלית היא 2,518 ₪ נוצר מצב בו נכים שאינם עובדים אינם מקבלים תוספת תלויים.
עמדת משרדנו הייתה כי אין להבחין בין נכה עובד ובין מי שאינו עובד מה גם שההכנסה המיוחסת לשניהם לצורך תשלום דמי ביטוח לאומי הנה מחצית שכר המינימום ולא שכר מינימום מלא.
עמדתנו התקבלה הן ע"י הועדה והן ע"י המוסד לביטוח לאומי ונקבע כי המוסד לביטוח לאומי יפעל במוסדותיו לביטול האפליה האמורה. לאחר הביטול יקבלו כל הנכים בקיבוצים (עובדים ולא עובדים) את מלוא תוספת התלויים ללא ביצוע ניכוי בשל הכנסות.
צירוף נכויות מעבודה
ע"פ חוק הביטוח הלאומי ניתן לצרף נכות ישנה מעבודה לנכות חדשה מעבודה אם עקב האופי המצטבר של הנכויות נפגע במידה ניכרת כושר ההשתכרות של הנכה (צמצום).
המשמעות של צירוף נכויות מתבטאת בכמה מישורים:
- אפשרות לעבור את סף הנכות המקנה מענק חד פעמי בלבד ולקבל קצבה חודשית.
- יתכן והנכה יהיה זכאי לדרגת נכות מיוחדת בהתאם לתקנה 16 הקובעת כי במידה ולנכה אין כל סיכוי לחזור לעבודה ודרגת הנכות היא 65% לפחות זכאית הועדה הרפואית לקבוע לו דרגת נכות של 100%.
- אפשרות לקבל גמלאות מיוחדות ע"פ סעיף 112 לחוק הביטוח הלאומי:
א. קצבה מיוחדת לכיסוי הוצאות החזקת רכב לשימוש אישי, נסיעות, טיפול אישי ועזרה בבית.
ב. מענק מיוחד לכיסוי סידורים חד-פעמיים עקב הנכות, התאמת דיור, רכישת רכב לשימוש אישי (בתנאים מיוחדים) ורכישת אבזרי עזר.
מאחר ובחוק הביטוח הלאומי לא הייתה הגדרה לאופן חישוב הצמצום בהשתכרות של חבר קיבוץ נוצר מצב בו חבר קיבוץ לעולם אינו זכאי לצרוף נכויות.
לאור האפליה הנ"ל המליץ משרדנו לקבוע מבחן צמצום בהשתכרות כפי שקיים בנכות כללית (בהתאם לשעות העבודה). המוסד לביטוח לאומי והוועדה קיבלו את עמדתנו ונקבע כי המוסד יבחן את אופן התאמת החקיקה לחברי קיבוץ. משרדנו מטפל בקידום הנושא מול המוסד לביטוח לאומי אך נכון ליום פרסום החוזר עדיין לא נערך בנושא דיון במוסד לביטוח לאומי.
מענק מוגדל לנכה מעבודה
חוק הביטוח הלאומי קובע כי מבוטח, למעט בן קיבוץ, שנפגע בעבודה קודם שמלאו לו 21 שנים, והוא זכאי למענק נכות חד פעמי מעבודה, ישולם לו מענק בשיעור מוגדל, כאילו הייתה הכנסתו החודשית בסכום השכר הממוצע.
קצבה מוגדלת לנכה מעבודה
חוק הביטוח הלאומי קובע כי מבוטח, למעט בן קיבוץ, שנפגע בעבודה קודם שמלאו לו 18 שנה , והוא זכאי לקצבת נכות חודשית מעבודה, תוגדל קצבתו במלאת לו 18 שנים, ותשוב ותוגדל במלאת לו 21 שנים. במלאת לו 18 שנה תשולם לו קצבה מוגדלת כאילו הייתה הכנסתו החודשית 80% מן השכר הממוצע; במלאת לו 21 שנים תשולם לו קצבה מוגדלת כאילו הייתה הכנסתו החודשית בסכום השכר הממוצע.
בשני הנושאים הנ"ל טען משרדנו כי קיימת אפליה בלתי מוצדקת של נכי עבודה בקיבוצים והועדה קיבלה את עמדתנו.המוסד לביטוח לאומי לא קיבל את טענתנו אך הסכים להביא את הנושא לדיון במנהלת המוסד. נכון לכתיבת חוזר זה עדיין לא הובא הנושא לדיון במנהלת המוסד לביטוח לאומי.
לפרטים והבהרות ניתן לפנות לגב' שרונה שחר במשרדנו בעפולה בטלפון 04-6484785.