1. בימים אלה, אישר שר הפנים נוסח מעודכן וסופי לתיקון לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות). התיקון לצו הועבר לאישור משרד המשפטים, כשלאחריו יוחזר לחתימת השר וייכנס לתוקף 60 יום מיום פרסומו ברשומות.

   התיקון מהווה מהפכה מוניציפלית במערכת היחסים שבין המועצה האזורית לועד המקומי, בין היתר על ידי חיזוק מעמד המועצה ומתן סמכויות רחבות יותר למועצה האזורית - בהאצלת סמכויות לועד על פי שיקול דעתה (ולא בדרך של מתן סמכויות שיוריות לועד, כפי שקיים כיום), בפיקוח ובקרה על פעולות הועד במקום הממונה על המחוז במשרד הפנים, ועוד.

   כמו כן מכפיף התיקון את הועדים המקומיים לדינים החלים על הרשויות המקומיות, וזאת בין היתר בתחום ניהול ביקורת החשבונות ובתחום העסקת העובדים.

   יודגש כי הוראות הצו המתוקן חלות על כלל הועדים המקומיים, לרבות אלו אשר מתקיים בהם עקרון זהות הועדים.

   להלן עיקרי התיקון:

   1. האצלת סמכויות ראש המועצה לראש הועד המקומי:

      התיקון קובע, כי ראש המועצה יהיה רשאי, באישור המועצה, לאצול לראש ועד מקומי שבתחום המועצה מסמכויותיו ומתפקידיו, הכל למעט סמכויותיו על פי חוק רישוי עסקים.

   2. סמכויות הועד המקומי:

      על פי המצב שהיה קיים לפני התיקון, הוקנו לועד המקומי כל הסמכויות שהיו למועצה האזורית, והוא הורשה להשתמש בהן כל עוד המועצה לא השתמשה בהן, או כל עוד לא נשללה זכותו ע"י המועצה להשתמש בהן.

      בעקבות התיקון, נקבע כי מוקנות לועד המקומי רק אותן הסמכויות שהואצלו לו על ידי המועצה האזורית.

      התיקון גם קובע מספר סמכויות אותן המועצה אינה רשאית לאצול לועד המקומי, והם יהיו בסמכותן הבלעדית של המועצות:

      - הסמכות להטיל אגרות, היטלים או דמי השתתפות;

      - הסמכות להתקין חוקי עזר ולפרסמם;

      - הסמכות לייסד תאגידים; לרכוש מניות/זכויות בתאגידים שמטרותיהם מסייעות לועד המקומי בהשגת מטרותיו; להיות חבר בעמותות (אלא באישור שר הפנים);

      - הסמכות להפקיע מקרקעין על פי חוק התכנון והבניה;

      - הסמכות לאשר את תקציב הועד המקומי;

      הועד המקומי יהיה רשאי לפעול לביצוע הסמכויות שהואצלו לו בעצמו, או באמצעות המועצה. במידה והחליט לפעול באמצעות המועצה, הוא רשאי לפנות אליה בבקשה לבצע פעולות בתחומו, כאשר המועצה מצידה תעשה את כל הדרוש לשם כך, לרבות התקשרויות לרכישת טובין או שירותים. כל הפעולות כאמור ימומנו מתקציב הועד.

   3. העסקת עובדים:

      הועד המקומי רשאי להעסיק עובדים לשם ביצוע הסמכויות שהואצלו לו. עובדים אלה ימונו באישור המועצה, על פי הדינים החלים על קבלת עובדים ברשויות המקומיות, ושכרם ותנאי עבודתם יהיו כשל עובדי המועצה האזורית.

      כמו כן ניתנה לממונה על המחוז במשרד הפנים הסמכות לקבוע, באישור השר, את מספר העובדים המרבי שיועסק על ידי הועד המקומי.

   4. גביית ארנונה:

      לפני התיקון, גבה הועד המקומי את מסי הארנונה עבור המועצה, אלא אם המועצה החליטה כי המסים ישולמו ישירות על ידי החייב. בתיקון נקבע כלל הפוך, לפיו מסי הארנונה ישולמו למועצה במישרין, אלא אם המועצה הסמיכה את הועד לגבות את המסים עבורה.

   5. מסי הועד המקומי:

      על פי המצב שהיה קיים לפני התיקון, היה הועד המקומי רשאי להטיל בתחומו, באישור המועצה, כל מס או ארנונה שהמועצה היתה רשאית להטיל. על פי התיקון, רשאי הועד להטיל מסים וארנונה כאמור רק לשם ביצוע הסמכויות שהואצלו לו על ידי המועצה.

      במקרה והועד לא החליט על הטלת מסים כאמור, רשאית המועצה להחליט על הטלת מסי ועד מקומי, אם נוכחה שהם דרושים לביצוע הסמכויות שהואצלו לועד המקומי.

      לפני התיקון, היה הועד המקומי אחראי לגביית המסים בעצמו, אלא אם החליט כי המועצה תגבה אותם עבורו. לאחר התיקון חל כלל הפוך, לפיו מסי הועד המקומי והארנונה יגבו בידי המועצה ויועברו לועד, אלא אם החליטה המועצה להסמיך את הועד לגבות את המסים, כולם או חלקם.

      במידה והמועצה נוכחה כי הועד אינו גובה את מסי הועד או מתרשל בגבייתם, היא רשאית לגבותם בעצמה ולהשתמש בהם לצרכי היישוב, וזאת ללא צורך בקבלת אישור מהממונה על המחוז לשם כך, כפי שהיה קיים לפני התיקון.

   6. איסור על ראש הועד המקומי לקבל שכר:

      על פי התיקון, ראש ועד מקומי לא יהא זכאי לשכר בקשר לביצוע תפקידו.

   7. מספר חברי הועד המקומי:

      מספר החברים בועד המקומי צומצם עקב התיקון ועומד על בין 5 ל- 7 חברים בישוב שבו עד 1,500 תושבים, ובין 9 ל- 11 חברים בישוב שבו מעל 1,500 תושבים.

   8. איסור על כהונת קרובי משפחה בועד:

      נקבע איסור על כהונת שני קרובי משפחה בועד מקומי אחד.

   9. ישיבות הועד המקומי:

      נציג האזור שבו מצוי היישוב יוזמן לישיבות הועד המקומי של אותו יישוב.

   10. ביקורת חשבונות:

   חשבונות ועד מקומי שאינו פועל באמצעות המועצה יבוקרו בידי רואה חשבון אשר ימונה על ידי המועצה, ואשר יגיש למועצה (עם העתק לממונה) דו"ח על פעולות הועד המקומי.

   עוד נקבע, כי הביקורת על חשבונות הועד המקומי תתנהל בהתאם להוראות החלות על חשבונות רשויות מקומיות.

   ראה לעניין זה חוזרנו מספר 104/2003 בנושא "ביקורת חשבונות הועד המקומי".

   הועד יגיש למועצה בתוך 4 חודשים מתום כל שנת כספים, דו"ח כספי שנתי מבוקר בידי רואה חשבון, שתמציתו תופץ לכל תושבי היישוב בתוך 14 ימים מהגשתו למועצה.

   11. מילוות למימון פעולות פיתוח:

       צומצמה זכותו של הועד לקבל מילוות ונקבע, כי הוא יהיה רשאי לקבל מילוות, באישור המועצה והממונה, וזאת אך ורק לשם מימון פעולות פיתוח, קרי: הקמת או רכישת מבנים לצרכי ציבור וכן ביצוע עבודות תשתית לצרכי ציבור.

   12. פיקוח על ועד מקומי שאינו ממלא תפקידו:

       על פי המצב לפני התיקון, היה נתון הפיקוח על תפקוד הועד, בידי הממונה על המחוז במשרד הפנים.

       במקרה של ועד שלא מילא תפקידיו כנדרש, רשאי היה הממונה להורות בצו על קיום בחירות לועד חדש, על מינוי ועד חדש מתוך האנשים הכשירים לכך, או על מינוי ועדה אשר תבצע את תפקידי הועד.

       כן ניתנה לממונה הסמכות לדרוש בצו, מועד שנמנע ממילוי חובה או ביצוע עבודה שהוטלו עליו על פי כל דין, למלא את החובה או לבצע את העבודה, ובמקרה שהועד לא ביצע זאת תוך הזמן הנקוב בצו, למנות אדם לשם כך.

       על פי התיקון, הועברו הסמכויות הנ"ל מהממונה למועצה האזורית/לראש המועצה בהתאמה, כאשר לממונה ניתנה הסמכות להורות בצו לראש המועצה להפעיל את הסמכויות האמורות במקרה והוא נמנע מלהפעילן ואף להפעיל בעצמו את הסמכויות הנ"ל או למנות אדם לביצוען, במקרה וראש המועצה לא מקיים את הוראות הצו תוך מסגרת הזמן הנקובה בו.

   13. ועדת ביקורת:

       התיקון קובע כי תוקם בכל ישוב ועדת ביקורת, אשר חבריה ימונו על ידי המועצה מבין תושבי הישוב אשר אינם חברי הועד המקומי ואשר הציעו את מועמדותם. מספר החברים בועדה יהיה בין 3 ל- 5.

       ועדת הביקורת תבדוק את תקינות החלטות ופעולות הועד המקומי.

       בתוך 3 חודשים מתום כל שנה תעביר הועדה לועד המקומי טיוטת דו"ח ביקורת, להערותיו. בתוך 5 חודשים מתום כל שנה, תמציא הועדה לועד המקומי, לראש המועצה ולועדת הביקורת של המועצה, את דו"ח הביקורת הסופי.

       דו"ח הביקורת יהיה פתוח לעיון לכל תושבי הישוב וסיכום תמציתי ממנו יופץ לכל תושבי הישוב תוך 14 יום ממועד הגשתו למועצה.

2. הסתייגויות הועדה הבין מושבית:

   מר דודו קוכמן, מרכז הועדה הבין-מושבית ומזכיר האיחוד החקלאי פנה לשר הפנים אברהם פורז במכתב ובו הסתייגויות לנוסח התיקון המוצע. להלן עיקרי הדברים:

   "

   1. שמירת זהות הועדים באגודות שיתופיות מסוימות:

      ההתיישבות הכפרית מושתתת על אגודות שיתופיות לסוגיהן אשר מנהלות ספרי חשבונות המבוקרים על ידי רו"ח בפיקוח המדינה תוך הפרדה בין פעילות האגודה לפעילות המוניציפלית. ניהול הישוב הכפרי הקהילתי נכלל בין מטרות האגודות כקבוע בתקנון כל אחת מהאגודות.

      ההצעה להפריד הועד המקומי מהאגודה ולהטיל עליו ועל המועצה האזורית האחריות הבלעדית לנושא המוניציפלי, יוצרת חיכוכים בין גופים הקיימים ממילא להם מטרות זהות ובנוסף מטילה על הועד המקומי הנפרד מעמסות מינהליות כבדות ומיותרות.

      ההצעה הקיימת תבטל את היתרונות המובהקים של האגודה השיתופית למימון השקעות ופעילויות קהילתיות ממקורות עצמיים של חבריה ותטיל את מלוא תקצוב הפעולות והשקעות התשתית המוניציפלית על תקציביהן של המועצות האזוריות והמדינה.

      לפיכך מוצע, כי במקומות בהם מרבית החברים מאוגדים באגודה שיתופית קיימת (מושב, קיבוץ, אגודה לה

      חברים מרבית החברים והתושבים שאינם חברים יבחרו נציגים שיצורפו לועד האגודה במסגרת פעילותו המוניציפלי.

      האגודה, לרבות פעילותה המוניציפלית, תבוקר על ידי רו"ח של האגודה תוך הפרדה חשבונאית של הפעילות המוניציפלית על פי כללים חשבונאים שיתואמו עם משרד הפנים.

   2. לעניין ביטול סמכותו השיורית של הועד המקומי והאצלת סמכויות על ידי המועצה:

      המצב יוצר חוסר ודאות לגבי סמכויות הועד המקומי, ואף יכול להיווצר מצב לפיו המועצה לא תאציל לועד מסוים תפקיד כלשהו, שאז הופך הועד לגוף ריק מתוכן. לאור זאת, מומלץ לקבוע מספר סמכויות מסוימות אשר יוותרו כחלק מסמכויות הועד המקומי בכל מקרה, כגון: חינוך, תרבות וחיי קהילה) וזאת על מנת ליצור ודאות כלשהי ביחס לסמכויות הגוף הנבחר.

   3. לעניין הפיקוח על ועד מקומי שאינו ממלא תפקידו:

      מוצע כי סמכות הפיקוח על הועד תישאר בידי הממונה על המחוז, שהינו גורם ממלכתי, ולא בידי גוף פוליטי נבחר, וזאת בשל החשש משיקולים זרים ומשוא פנים, העלולים להיות גורם ביחסים שבין המועצה לבין ועד מקומי מסוים. יחד עם זאת, מומלץ להשאיר לראש המועצה את הזכות לפנות לממונה בעניין ועד מקומי אשר נמנע ממילוי חובתו, כשפניה כאמור תחייב דיון בפני הממונה.

   4. ביקורת על ניהול מערכת החשבונות של הועד המקומי:

      מוצע כי רואה החשבון ימונה ע"י הועד המקומי, בהתייעצות עם המועצה, ולא בידי המועצה בלבד.

   5. הוראות מעבר ביחס לתחולת התיקון:

      על מנת למנוע חוסר ודאות ולאפשר תקופת היערכות לועדים המקומיים אשר כבר מכהנים ואשר הסתמכו על הוראות הצו הנוכחי, מוצע כי הוראות התיקון יכנסו לתוקף ביחס לכל ישוב בו מכהן כבר ועד מקומי במועד כניסת הצו לתוקף – החל ממועד הבחירות הראשון לועד המקומי שמתקיימות לאחר כניסת הצו לתוקף".

אנו נשוב ונעדכנכם באם ייערכו בצו שינויים נוספים בטרם כניסתו לתוקף.

להבהרות ולפרטים נוספים ניתן לפנות לרו"ח אמיר כהן במשרדנו בת"א.