להלן הנחיות שהוצאו על ידי גברת שולה בן צבי, מנהלת האגף החקלאי במינהל מקרקעי ישראל, לביצוע החלטה 972 של מועצת מקרקעי ישראל בענין הוראות מעבר להחלטות 717, 727 ו- 737 (הוראת אגף חקלאי 103 מיום 20.1.04).

"

א. כללי

1. מצ"ב הוראות המעבר להחלטות המועצה 717,727, 737 שבוטלו ע"י הבג"צ בפסיקתו
   מיום 29.8.02,כפי שאושרו ע"י מועצת מקרקעי ישראל בישיבתה מיום 2.9.03 ונחתמו ע"י שר האוצר ביום 2.10.03 – החלטה 972 .

2. התאריך הקובע לעניין לוחות הזמנים הינו 2.10.03 .

3. מנהל המחוז ימנה צוות בו יהיו חברים: מנהל המחוז או מי מטעמו, יועץ משפטי, מנהל מחלקת עסקות חקלאיות/עירוניות. צוות זה יבחן כל בקשה באם הינה עומדת בתנאי הוראות המעבר בטרם הכנת העסקה, ויאשר זאת בחתימתו על נספח א',ב',ג' להוראה זו לפי העניין.

4. עסקות עפ"י החלטות המועצה 717, 727 להוראות המעבר שהוכנו לאחר אישור הצוות כאמור בסעיף א.3 לעיל, יובאו לאישור בועדת עסקות במסלול ירוק/אדום.
   
   

   עסקות עפ"י החלטת מועצה 737 יאושרו בועדת עסקות מחוזית (ראו סעיף ב.3. לעניין החלטת מועצה 737 ).

5. מובהר כי הוראות המעבר אינן שוללות את זכותן של אגודות, או מי מטעמן, לערוך עסקות לפי החלטת מועצה 972 רק במידה והן עומדות כמובן בתנאי הוראות המעבר,בין אם פנו ובין אם לא פנו למינהל בעבר, לבצע עסקה לפי החלטות 717,727,737.

   בכל אותם מקרים בהם אושרה עסקה ולא מומשה ( קרי לא שולמו כספים , לא הומצאו אישורים ולא נחתם חוזה …) עומדת בפני האגודות או מי מטעמן הזכות לערוך עסקה ע"פ החלטת מועצה 972, רק במידה והן עומדות כמובן בתנאי הוראות המעבר , וזאת ללא הצורך בבדיקת הסיבה לאי מימוש העסקה.

   האמור בסעיף זה לא יחול על אגודות אשר לא מימשו עסקה שאושרה באותם מקרים בהם נשלחה הודעה מהמינהל, כי בקשה חדשה לבצוע עסקה תיערך עפ"י החלטות המועצה אשר תהיינה תקפות באותה עת.

6. בכל עסקה שתוכן עפ"י החלטת מועצה 972, יש לקלוט את ההחלטה במסך החלטות מועצה (מסך 8) וכן את ההחלטה הספציפית שלפיה נערכה העסקה (717,727,737).

   
   קליטת החלטות המועצה תאפשר לבצע העסקה עפ"י שיעור חיוב דמי החכירה המהוונים שהיו נהוגים עפ"י החלטות אלו.

ב. להלן הבהרות לגבי סעיפים מההוראות הנ"ל:

ב.1) הוראות מעבר להחלטה 727

יש לשים לב שהתאריך הקובע הינו 15.8.01 ויש לענות על 2 תנאים מצטברים, אלא אם כן נאמר אחרת בסעיף.

לסעיף 1.1- חשוב להדגיש כי מדובר באישור הנהלת המינהל שלא כלל את התוספת "….. או כל החלטה שתבוא במקומה". כמו כן יש לוודא שלא נקבע אחרת בהחלטה מאוחרת יותר.

ישנם מצבים בהם הישוב ביקש לבצע עסקה עפ"י 727 ומאוחר יותר הוגשה בקשה נוספת/אחרת. יתכן שבאישור המאוחר נקבע להחיל על השטח את החלטה 727, או כל החלטה שתבוא במקומה. במצב זה, אין זכאות עפ"י הוראות מעבר.

לסעיף 1.2 (א) – הכוונה לתכנית מפורטת ולתכנית מתאר.

לסעיף 1.3 – במסמכים רשמיים הכוונה למכתב החתום ע"י מורשה חתימה לעניין האישור האמור.

לסעיף 1.4 – במסמכים רשמיים הכוונה למכתב החתום ע"י מורשה חתימה לעניין האישור האמור.

חשוב להדגיש כי הסכמים פרטניים גוברים על הוראות המעבר במקרה שהם מטיבים ביחס להוראות אלה.

לסעיף 2.1 – תכנית תקפה בסמכות ועדה מחוזית – הכוונה לתכנית מתאר.

לסעיף 2.3 - מי שעומד בתנאי סעיף 1.2 א' או 1.2 ב', אינו נדרש לעמוד באחד מתנאי סעיף 2 כיוון שניתן לו לו"ז אחר לאישור תכנית בהתאם לסעיף התואם למצבו.

לסעיף 3 - עסקה בגינה שילם המינהל מקדמה בשיעור 20% לאחר שהופקדה תכנית….. לפי סעיף 2 (ה) (1) להחלטה 727 (בהוראות נשמט סעיף קטן ה').

לסעיף 4 - מדובר בקרקע ממשבצת אשר שווקה ע"י המינהל במקב"ת, בהתקיים התנאים הבאים במצטבר:

· התכנון בדרך של מקב"ת נמשך בידיעת המינהל ובהסכמתו למרות שחוזה המקב"ת לא היה בתוקף.

· הישוב (ממנו נלקחת הקרקע) לא התנגד לתכנון.

· הסכם המקב"ת הוארך בהתאם להחלטת המועצה 937.

· ליזם שזכה במקב"ת קיימת הזכות לקבל זכויות בקרקע לאחר התכנון.

במידה ואחד מהתנאים האמורים לעיל אינו מתקיים, לא ניתן להחיל על קרקע זו את החלטה 727.

הסדר הקיבוצים

לסעיף 3 - יש להקפיד שמדובר בקיבוץ העונה על כל התנאים שלהלן:

· הקיבוץ כלול בנספח ל"ג.

· הקיבוץ הופך לישוב קהילתי.

· המינהל מוביל את התכנון המשנה קיבוץ לישוב קהילתי.

ב.2) הוראות מעבר להחלטה 717

התאריך הקובע הינו 15.8.01 ויש לעמוד ב-2 תנאים מצטברים מסעיף 1 ומסעיף 2, אלא אם נאמר אחרת באחד מהסעיפים.

לסעיף 1.1 – קיימת החלטת הנהלה להחיל על השטח את החלטה 717 ללא התוספת "…… או כל החלטה שתבוא במקומה".

סעיף זה יחול גם במקום שהחלטת ההנהלה לא תורגמה למכתב הודעה לישוב.

לסעיף 1.3 – החלטה 717 אינה עוסקת בפיצוי ולכן סעיף זה אינו רלוונטי.

לסעיף 1.4 – החלטה 717 אינה עוסקת ב"יזם" אלא באגודת הישוב או בתאגיד משותף, ולפיכך גם סעיף זה אינו רלוונטי.

לסעיף 2.1 – תכנית בסמכות ועדה מחוזית – הכוונה לתכנית מתאר.

ב.3) הוראות מעבר להחלטה 737

§ התאריך הקובע הינו 15.11.01.

§ עסקות שתבוצענה עפ"י החלטה 737 תאושרנה במחוז, למעט עסקות שתבוצענה עפ"י סעיף 7 להוראות המעבר בדבר החלטה 737, עסקות אלו יש להעביר לדיון במסלול הירוק.
ערך הקרקע יקבע עפ"י הטבלאות מ-3/02 עד לביטולן על ידי שמאי המינהל.

סעיף 1 -מדובר במתחמים המוחרגים עפ"י צו הביניים של בג"צ מיום 14.11.01.

בהתקיים התנאים המנויים בסעיף זה, כל מגרשי ההרחבה זכאים להחלטה 737 במגבלת לו"ז שנקבע.

סעיף 2 – יש להבהיר, לגבי הסכם תקף עם קבלן לביצוע עבודות התשתית והפיתוח, כי מדובר בהסכם שהיה תקף במועד הקובע – דהיינו 15.11.01 – ותקף גם היום במועד ביצוע העסקה, או לחילופין עבודות הפיתוח בוצעו עפ"י אותו הסכם.

סעיף זה מאפשר ביצוע עסקות לגבי כל מגרשי ההרחבה לפי 737.

סעיף 3 – בסעיף זה לא קיים פיתוח בשטח ואף לא חוזה תקף לגבי הפיתוח, אולם הופנו משתכנים בתאריך הקובע, ולפיכך רק משתכנים אלה זכאים לתנאי החלטה 737 ולא יתר מגרשי ההרחבה.

סעיף 4 – מדובר על ביצוע עסקות עפ"י הוראת אגף 51 י"ג ו-51 י"ח. סעיף זה הותנה בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה להאריך תוקפן של ההוראות הנ"ל.

ביום 30.12.03 התקבל אישורו מלשכת היועץ המשפטי לממשלה לביצוע העסקות כאמור לעיל ובמועדים כפי שנקבעו בהוראות המעבר מצורף בזה האשור.

סעיף 5 – בסעיף זה נדרשים תנאים זהים לחלוטין לאלה שבסעיף 1, אולם לו"ז לביצוע העסקות ארוך יותר.

סעיף 6 – עסקות עפ"י הוראת אגף 51 כ' – סעיף זה הותנה באישור היועץ המשפטי לממשלה.
ביום 14.1.04 התקבל אשור מלשכת היועץ המשפטי לממשלה לפיו ניתן לבצע עסקות כאמור בסעיף א.6 להוראות המעבר, מצורף בזה האשור האמור לעיל.

סעיף 7 – אין הוראת מעבר המאפשרת ביצוע עסקות עפ"י סעיף 10 ג' להחלטה 737. אולם אגודה שהגישה בקשה לביצוע 10 ג' עד ליום 15.11.01 תהיה רשאית לבצע עסקות לגבי אותם מגרשים בתנאי החלטה 737 בהתקיים התנאים הבאים:

· הוגשה בקשה ל-10 ג' עד 15.11.01 – גם אם בקשה זו הושבה בשלילה. יובהר כי מדובר במצב בו התשובה השלילית אינה נעוצה בסיבות התלויות בישוב עצמו, אלא נובעת מההחלטה הכללית שהיתה באותו מועד בהנהלת המינהל שלא לאפשר ביצוע עפ"י 10 ג'.

· נחתם הסכם פיצוי כספי עפ"י 10 ג' אולם המגרשים שנמסרו למינהל לשיווק טרם שווקו. האגודה תהיה רשאית לבטל ההסכם הנ"ל.

· נחתם הסכם לפיצוי בקרקע – המגרשים "חולקו" בין המינהל והאגודה אולם טרם בוצעה כל עסקה בגין מגרשי האגודה או המגרשים שנמסרו למינהל לשיווק, כולל מצב בו שולמו תשלומי איזון ע"י אחד מהצדדים ובתנאי כי תשלום זה יוחזר.

** היכן שנחתם הסכם עם המינהל עפ"י 10 ג' ויוחלט בהסכמה לבטלו, נושא המיסוי יהיה באחריות הישוב בלבד.

לוח הזמנים לביצוע ההרחבה

במידה ולא נקבעו בסעיף המזכה לו"ז, אזי יש לבצע העסקות עפ"י האמור בסעיפים 1 ו-2.

במקרה של סתירה בין הקבוע בסעיפים ב(1) ו-ב(2) לבין הלו"ז שנקבע בסעיפים א(1) ו-א(7) – יחול לוח הזמנים הארוך יותר.

ג. מועדים

1) עסקות שהחלטות 717, 727 יחולו עליהן יש לבצע תוך שנה מיום 2.10.03, דהיינו עד 1.10.04, אלא אם כן נקבע אחרת בגוף ההוראות (סעיף ספציפי).

2) עסקות העומדות בתנאי הוראות המעבר של דו"ח מילגרום – עפ"י צו הביניים של בג"צ מיום 14.11.01 – ואשר לא בוצעו במועדים שנקבעו שם 15.5.02 בהתאמה, נימוקים התלויים במינהל בלבד ("סעיף הסל").

עסקות כנ"ל יש לבצע תוך חצי שנה, דהיינו עד ליום 1.4.04.

באותם מקרים בהם סבור המחוז כי יש להחיל על העסקה את הוראות המעבר, יוכן תסקיר מפורט בציון כל העובדות, השתלשלות העניינים והמלצת המחוז ע"ג הנספח לפי העניין להוראה זו. התסקיר יועבר לדיון ואישור עקרוני של המסלול הירוק. במידה והמסלול הירוק יאשר עריכת העסקה על סמך התסקיר, תוכן העסקה בהתאם ותועבר לאישור בועדת העסקות – מסלול ירוק/אדום.

ביצוע עסקה הינו חתימה על חוזה הפיתוח

ערעור על שומה אינו גורם מעכב לקידום וביצוע העסקה ויש לפעול עפ"י החלטת מועצה 798.

ד. הגשת פניות למינהל

ככלל, יש להגיש בקשות למינהל תוך 3 חודשים ממועד אישורן של הוראות אלה, דהיינו עד 2.1.04. זאת בהסתייגות שלא נאמר אחרת בגוף ההוראות.

עובדי המינהל מתבקשים לעשות מאמץ לקדם ולבצע העסקות שנמצאו ראויות להוראות המעבר במסגרת לוח הזמנים שנקבע בהוראות.

יש לתת עדיפות בקידום עסקות להן נקבע לו"ז הקצר ביותר".

לפרטים ולהבהרות אודות יישום החלטה 972 ניתן לפנות למשרדנו בת"א.