על פי החלטת בג"צ 244/00 ("בג"צ הקרקעות") מינתה מועצת מקרקעי ישראל "ועדה מיוחדת להכנת הוראות מעבר, כמתחייב מפסיקת בית המשפט הגבוה לצדק" (להלן: "הועדה"). בתוקף סמכותה המליצה הועדה למועצת מקרקעי ישראל על הוראות מעבר בקשר להחלטות שבנדון שברקע נשקלו שיקולים כגון אינטרס ההסתמכות והצפיות הלגיטימיות, מרכיב התכנון, הסדר הקיבוצים וכד.

מועצת מקרקעי ישראל תדון בישיבתה הקרובה ב- 9.6.2003 באימוץ הוראות המעבר והפיכתם להחלטות מועצה תקפות ומחייבות.

להלן מובאות המלצות הועדה כלשונן:

א. הוראות מעבר להחלטה 727

1. "החלטה 727 תוסיף לחול על עסקה אם עד ליום 15.8.01 נתקיים בה אחד מאלה:

1.1. החלטת הנהלת המינהל להחיל החלטה 727 על השטח;

1.2. קיומו של הסכם השבה תקף; *

1.3. קיומו של הסכם הרשאה לתכנון תקף; *

1.4. המינהל חתם על תכנית לשינוי ייעודה של הקרקע;

1.5. הסכמת המינהל למשכון הסכם השבה או הסכם הרשאה לתכנון;

1.6. החוכר או היזם הוכיחו במסמכים כי פעלו על פי החלטה 727 בידיעת המינהל ובתיאום עימו.

אין בסעיפים 1.1-1.6 כדי לבטל סייגים שנקבעו ע"י המינהל, אם נקבעו.

1.7. החלטת המינהל לתכנן את הקרקע או שהקרקע תוכננה ע"י רשות מרשויות המדינה או רשות מקומית באישור המינהל והחוכר הוכיח כי השקיע השקעה כספית ניכרת בקשר לפרוייקט ו/או נגרם לו אבדן הכנסה ניכר בשל כך;

1.8. החוכר התקשר עם צד שלישי (להלן: היזם) על יסוד החלטה 727 בהסכמת המינהל, בין בכתב ובין שלא בכתב;

1.9. החוכר, ללא תמורה, ויתר, החזיר או התחייב להחזיר קרקע המוחזקת על-ידו לשם מימוש תהליך שינוי ייעוד הקרקע, בין בהקשר לתוכנית שהוגשה על ידו לרשויות התכנון, בין בתכנית שיוזמיה היו המינהל, רשות מקומית, או רשות מרשויות המדינה.

ובנוסף לכך: כאשר תכנון השטח היה בידי החוכר או היזם:

2. קיימת תכנית מפורטת מופקדת או תכנית תקפה בסמכות ועדה מחוזית שאושרה עד יום 15.8.01.

או:

הוגשה ע"י החוכר או היזם לפני ה- 15.8.01 תכנית לועדה המחוזית והחוכר או היזם פעל לקידום התכנית ובלבד שהחוכר או היזם הוכיחו כי השקיעו השקעה כספית ניכרת בקשר לפרוייקט. "השקעה כספית ניכרת" תוגדר ביחס להיקף העסקה, גודלה ומורכבותה.

3. החלטה 727 תוסיף לחול על עסקה אשר שולמה בגינה מקדמה בשיעור של 20% משומת השמאי לאחר שהופקדה תכנית לשינוי הייעוד בועדה המחוזית לתכנון ולבניה (לפי סעיף 2 (1) להחלטה 727) בהתאם לאמור בהסכם הפיצוי שנחתם.

4. הסכמי השבה שפג תוקפן והמינהל אפשר למקב"ת להמשיך את תהליך התכנון – החלטה 727 תוסיף לחול עליהם, כל זמן שתהליך התכנון נמשך ע"י המקב"ת בידיעת המינהל והסכמתו.

5. כדי להסיר ספק, הוראות המעבר באשר להחלטה 727 יחולו גם על עסקאות שנעשו על-פי החלטה 666".

ב. הוראות מעבר להחלטה 717

"במסגרת החלטה 717 יש להבדיל בין מקרקעין שלגביהן קיימת תכנית בנין ערים המייעדת את השטח לתעשייה, מלאכה, מסחר, תיירות וכיו"ב (כתם סגול) לבין מקרקעין בייעוד חקלאי שבהן נדרש שינוי ייעוד המקרקעין מייעודם החקלאי לייעוד אחר בתכנית בנין ערים.

לפיכך החלטה 717 תוסיף לחול על עסקאות בהתקיים אחד מאלה:

א. לגבי עסקה בשטח המיועד לכך בתכנית בנין ערים הקיימת של היישוב לפני ה- 15.8.01 ובלבד שבעל הזכויות הוכיח כי השקיע השקעה כספית ניכרת בקשר לפרוייקט.

"השקעה כספית ניכרת" תוגדר ביחס להיקף העסקה, גודלה ומורכבותה.

ב. לגבי עסקה הכרוכה בשינוי ייעוד המקרקעין מייעודם החקלאי בהתקיים אחד מאלה:

1. קיימת החלטה המינהל להחלת החלטה 717.

2. קיומו של הסכם השבה תקף;*

3. קיים הסכם הרשאה לתכנון תקף; *

4. המינהל חתם על תכנית לשינוי ייעודה של הקרקע;

5. הסכמת המינהל למשכון הסכם השבה או הסכם הרשאה לתכנון;

6. החוכר או היזם הוכיחו במסמכים, כי פעלו על פי החלטה 717 בידיעת המינהל ובתיאום

עמו;

אין בסעיפים 1-6 כדי לבטל סייגים שנקבעו ע"י המינהל, אם נקבעו.

7. החוכר התקשר עם צד שלישי (להלן: היזם) על יסוד החלטה 717 בהסכמת המינהל,

בין בכתב ובין שלא בכתב;

ובנוסף לכך: במקרים בהם תכנון השטח היה בידי החוכר קיימת תכנית מפורטת מופקדת או תכנית תקפה בסמכות ועדה מחוזית שאושרה עד יום 15.8.01.

או:

התוכנית אושרה בועדה המקומית או הוגשה ע"י החוכר או היזם לועדה המחוזית לפני ה- 15.8.01 והחוכר או היזם פעל לקידום התכנית ובלבד שהחוכר או היזם הוכיחו, כי השקיעו השקעה כספית ניכרת בקשר לפרוייקט.

"השקעה כספית ניכרת" תוגדר ביחס להיקף העסקה, גודלה ומורכבותה.

ג. הוראות מעבר להחלטה 737

"החלטה 737 תוסיף לחול על יישובים אם עד ליום 15.8.01 נתקיימו בהם אחד מאלה:

1. קיימת תכנית מאושרת תקפה והחלו עבודות התשתית והפיתוח או קיים הסכם תקף עם קבלן לביצוע עבודות התשתית והפיתוח או הופנו מועמדים למינהל לצורך חתימה על הסכם פיתוח.

או:

2. התוכנית אושרה בועדה המקומית או הוגשה ע"י החוכר או היזם לועדה המחוזית לפני ה- 15.8.01 והחוכר או היזם פעל לקידום התכנית ובלבד שהחוכר או היזם הוכיחו כי השקיעו השקעה כספית ניכרת בקשר לפרוייקט. "השקעה כספית ניכרת" תוגדר ביחס להיקף העסקה, גודלה ומורכבותה.

לוח הזמנים לביצוע ההרחבה:

1. ביישובי קו העימות, קו התפר, עדיפות לאומית – עד יום 30.6.2007.

2. בשאר הישובים – עד יום 30.6.2005.

לוח זמנים זה יחול גם על הסדרים לפי חוק גל".

ד. מועדים

1. "עסקאות שהחלטות 717, 727 ו-737 יחולו עליהן יש לבצען תוך שנה מיום קבלת הוראות המעבר, אלא אם נקבע אחרת בגוף ההוראות.

2. עסקאות שהליך התכנון שלהם הוא ארוך, מסובך ומורכב – יש לבצען תוך 6 חדשים מיום אישור התכנית.

3. מי שהיתה לגביו תכנית מאושרת לפני ה-15.8.01 והחלטות 717,או 727, או 737 חלות עליו אך מטעמים שונים, לא ביצע את העסקה – יוכל לבצעה תוך 6 חדשים מיום קבלת הוראות המעבר, ובלבד שאי הביצוע לא נבע מסירובו שלו.

חברות לעיבוד חקלאי שמיאנו לקבל מחצית מן התמורה הנוהגת, לא ייחשב להם הדבר כסירוב, והוא הדין ערעור על שומא או על דרך החישוב של המינהל לא ייחשב כסירוב.

4. היו עיכובים בביצוע עסקאות שמקורם בהתנהלות המינהל, כגון מחוזות סגורים, או הודעות תשלום שנשלחו עם דרישה לתשלום מיידי וכל כיוצא באלה – או שמסיבות שאינן תלויות בחוכר או ביזם לא עלה בידם להמציא במועד את המסמכים לביצוע עסקה – תינתן לגביהן ארכה של 6 חדשים מיום קבלת הוראת המעבר להשלמת הביצוע.

5. "ביצוע עסקה" לעניין הוראות המעבר פירושו: חתימה על מפרט כספי, אישור העסקה ע"י המינהל וחתימה על חוזה פיתוח כאשר באחריות בעל הזכויות להמציא את כל האישורים הנדרשים על-פי נוהלי המינהל לביצוע עסקה.

6. לעניין סעיפים 1 עד 5: הוגש ערעור על שומא וקיים חשש שיחלוף המועד שנקצב לביצוע העסקה ישלם החוכר או היזם 75% מן הסכום לתשלום וימציא ערבות בנקאית על יתרת הסכום".

7. הגשת פניות למינהל

7.1. פניה למינהל לשם מימוש עסקה על-פי הוראות המעבר תיעשה לא יאוחר מאשר שלשה חדשים מיום קבלת הוראת המעבר.

7.2. המינהל ייערך ויעשה כל מאמץ אפשרי כדי לתת החלטתו תוך 6 חדשים מעת קבלת הפניה."

ה. הסדרים במגזר החקלאי מכוח "חוק גל"

"עסקאות שניתנו לגביהם פסקי "משקם" לפני המועד הקובע (15.8.01) – נתקיים בהם אינטרס ההסתמכות והצפיות הלגיטימיות.

לפיכך, אנו ממליצים:

הוראות החלטות 717, 727 ו-737 יוסיפו לחול על עסקאות אלה ובלבד שהוגשה לגביהן תכנית לועדה המקומית או לועדה המחוזית לפני ה-15.8.01 או שהוצאה לגביהן הוצאה ניכרת."

ו. הסדר הקיבוצים

"הסדר הקיבוצים המשלים (תיקון) מיום 11.4.99 קובע כי על השבת המקרקעין שאותרו בסקר הקרקעות (נספח ל"ג ו-ל"ו) תחול החלטה 727 וכי:

"הממשלה מתחייבת בזאת כי שיעורי הפיצוי הקבועים בהחלטה 727... יהיו שיעורי הפיצוי על-פיהם תפעל בסעיף 7 להסכם זה, גם אם תשונה החלטה 727 או תבוטל, וכל יתר הצדדים מסכימים לכך".

הוראה זו בהסדר הקיבוצים מחייבת כי החלטה 727 תוסיף לחול על שינוי ייעודי המקרקעין בקיבוצים, באותם המקרקעין שפורטו בנספחים הנ"ל.

כמו כן הואיל ובנספח ל"ג להסדר המשלים נכללה רשימת המקרקעין שאותרו לא רק למגורים אלא גם למסחר, תעשיה, תיירות וכיו"ב, מהווה רשימה זו כגורם הסתמכות לבנקים באשר לקרקעות אלה.

לפיכך, אנו ממליצים:

1. החלטה 727 תוסיף לחול, ללא הגבלת זמן, על הקיבוצים שבהסדר ושברשימת הנכסים שלהם המפורטת בנספח ל"ג כלולים שטחים במסגרת החלטה 727.

2. החלטה 727 תחול ללא הגבלת זמן, גם על קיבוצים ששמם כלול בנספח ל"ג להסכם המשלים, שטרם הצטרפו להסדר ואשר המקרקעין שלהם המפורטים-באותו נספח יושבו, ובלבד שיצטרפו להסדר תוך 6 חודשים מיום קבלת הוראות המעבר.

3. החלטות 717 ו-727 יוסיפו לחול גם על קיבוצים הכלולים בנספח ל"ג שהמינהל קיבל על עצמו את נושא התכנון והוביל את הפיכתם לישוב קהילתי.

4. החלטות 717 ו-737 יחולו על הקיבוצים הכלולים בנספח ל"ג להסכם המשלים לגבי הנכסים המפורטים באותו נספח ובלבד שהצטרפו להסדר או שיצטרפו להסדר בתוך 6 חודשים מיום קבלת החלטות אלה, וכן שהוגשה לגביהם תכנית לועדה המקומית או לועדה המחוזית עד ליום 15.8.01. לקיבוצים אלה תינתן תקופה של שנה להשלים את ביצוע העסקאות."