הנדון: פגיעה קשה בזכויות חוזי החכירה לדורות של המושב וחבריו
בישיבה מיום 10.9.2013, אישרה הנהלת רשות מקרקעי ישראל (להלן רמ"י) נוסח חוזה חכירה לדורות חדש (לאגודה ולמתיישב) הפוגע קשות בזכויות חוזי החכירה של אגודת המושב וחבריו. נוסח החוזה יובא לאישורה הסופי של מועצת מקרקעי ישראל בישיבתה הקרובה ביום 3.10.2013.
נוסח חוזה החכירה החדש (להלן: "החוזה הנחות") בא בעקבות הליך משא ומתן מיותר ושגוי אשר התנהל בין רמ"י לנציגי תנועות ההתיישבות בעניין נוסח חדש ומלא של חוזה חכירה לדורות לאגודת המושב וחלקות הנחלה לחבריה.
'מיותר ושגוי' - זאת נוכח העובדה כי מועצת מקרקעי ישראל בהחלטה מפורשת וברורה מיום 11.5.1989 שמספרה 416, אישרה כבר נוסח מלא ומפורט של חוזה חכירה לדורות לאגודת המושב ולחלקה א' לחבר המושב - חוזה 416.
החלטה 416 אף פורסמה בילקוט הפרסומים של ממשלת ישראל מס' 3681 מיום 17.7.89.
חוזי חכירה רבים, הזהים לחוזה 416 נחתמו בעבר עם מתיישבים במושבים (לגבי חלקה א'). ואף עם אגודת מושב בן-עמי שעמה ועם חבריה נחתם חוזה חכירה לאגודה, ביום 19.12.1996. חוזה בן עמי תואם במדויק את נוסח חוזה 416.
לעניין זה ראו חוזרנו מס' 88/2013 – "חוזה החכירה לדורות עפ"י החלטה 416 בתוקף מעל 24 שנים".
למרבה התמיהה, ביוזמת רמ"י, נגררו נציגי המושבים, כנראה מחוסר ידיעה לגבי נוסח חוזה 416, לדיונים מיותרים וממושכים על טיוטת נוסח חוזה חכירה חדש (להלן: "החוזה הנחות"), נוסח החוזה שאושר בהנהלת רמ"י פוגע ומצמצם באופן משמעותי זכויות רבות שהוקנו למושבים ולחבריהם בנוסח חוזה 416.
נוסח החוזה הנחות אף מפלה לרעה את המושבים וחבריהם לעומת נוסח חוזה החכירה לקיבוץ, כך לדוגמא, בסעיפי ההגדרות היסודיים, כגון: "משק חקלאי", "מפעל" ו"שימוש חקלאי" (הגדרה מיותרת שנוספה) נעשה שינוי קיצוני לרעה לעומת חוזה 416 וחוזי משבצת הנחלות שנחתמו עם למעלה מ-120 קיבוצים ומושבים שיתופיים.
יש להתנגד לכל שינוי בהגדרות היסוד כגון אלו, היוצרים הבדלים מהותיים ובלתי סבירים בחוזי משבצת הנחלות, בין חוזה הקיבוץ לחוזה המושב וחבריו.
מחדל החוזה הנחות
המחדל המסתמן בוויתור על זכויות משפטיות מינימליות הקיימות בחוזה החכירה לדורות המאושר (הוא חוזה 416), נובע מרצונה של רמ"י למחוק ולשרש מתודעתם וידיעתם של נציגי המושבים את חוזה 416 משנת 1989.
אפשר כי מקור הטעות הוא בהוראה, טכנית בלבד, שבאה להורות על עדכון חוזה 416, במספר שינויים מועטים שהוכנסו לנוסח החוזה במסגרת החלטה 823 מיום 10.2.1998. בין היתר, בעניין הארכת חוזה החכירה לארבע תקופות בנות 49 שנים כ"א ובעניין קביעת דרגות חופש בקשר לגודל שטח הנחלה המוחכר לחבר המושב.
ויודגש החלטה 823 אינה מבטלת את החלטה 416 ולראיה סעיף 10 להחלטה 823 קובע "החלטה זו הינה בנוסף לאמור בהוראות החלטה 476..." (הדגשה שלי- ב.מ).
וראו בהחלטה 476 אשר אושרה ביום 29.10.90 הקובעת ברישא להחלטה:
"מודיעים בזאת כי מועצת מקרקעי ישראל, בתוקף סמכותה לפי סעיף 3 לחוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך-1960, החליטה בישיבתה מיום י' בחשון התשנ"א (29 באוקטובר 1990) ובהמשך להחלטותיה מיום י"ט בתמוז התשמ"ה (8 ביולי 1985) ומיום ו' באייר התשמ"ט (11 במאי 1989) בדבר החכרה לתקופה ארוכה של מקרקעין למושבי עובדים ולכפרים שיתופיים.."
כלומר, החלטה 823 קובעת בעצמה כי "הינה בנוסף" לאמור בהחלטה 476, אשר נתקבלה בהמשך להחלטה מיום 8 ביולי 1985, הלא היא החלטה 304 (אשר בוטלה ע"י החלטה 823) ובהמשך להחלטה מיום 11 במאי 1989, הלא היא החלטה 416 - אשר לא בוטלה ותקפה ואף מיושמת מאז שנת 1989, זאת אומרת כמעט שנות דור.
חוזה בכייה לדורות
החוזה הנחות הנדון בשנה האחרונה עם הנהלת רמ"י מפלה לרעה את חברי המושבים, הן לעומת נוסח חוזי החכירה שנחתמו עם הקיבוצים והן לעומת חוזה 416, במספר נושאים מהותיים.
למרות תכליתו החשובה של חוזה החכירה – לחזק ולעגן את זכות החוכר בקרקע ולאפשר את יישום החלטה 1155, אין להסכים בשום פנים ואופן לגרסת החוזה הנחות.
יודגש כי החוזה הנחות אינו נותן כל ביטוי לזכויות בחלקת המגורים בעקבות יישום החלטה 1155 עובדה חמורה ובעייתית בשל עצמה.
יש לזכור כי לא מדובר בהחלטה שיפוטית או מינהלית, אשר ניתנות לשינוי ולתקיפה בביהמ"ש, אלא בחוזה נחות שנחתם לתקופה ארוכה (4 פעמים 49 שנים) ואשר יחייב את הצדדים לגבי תוכנו.
נציגי המושבים, המנהלים בימים אלו את המו"מ עם רמ"י, אשר ינסו, כנראה, להציג את החוזה החדש והנחות "כפרקטי" או כ"הטוב ביותר שניתן להשיג" נקראים לעמוד בתוקף על זכויות המושבים וחבריהם ולמנוע כל הרעה ופגיעה בנוסח חוזה 416 שאושר.
יש לעמוד על אכיפת החלטה 416 ולחתום על חוזה חכירה לדורות ולא על חוזה נחות, שמא יהיה בגדר חוזה בכייה לדורות.
להרחבה בנושא זה ראו גם חוזרנו מס' 90/2013- "חוזה בכייה לדורות למושב ולחבריו בפתחנו".
לפרטים והבהרות ניתן לפנות למשרדנו בתל אביב.