הנדון: הארכת תוקף אזורי עדיפות

הממשלה החליטה בישיבתה מיום 26.5.2013 להאריך את תוקף החלטת הממשלה מס' 1060 מיום 13.12.2009 שעניינה הגדרת ישובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית, כדלקמן:

א. תוקף ההחלטה יארך עד ליום 4.8.2013.

ב. תחולת ההחלטה על נפת עמק יזרעאל תוארך גם היא עד ליום 4.8.2013.

החלטת ממשלה 1060

החלטת ממשלה מס' 1060, התקבלה ביום 13 בדצמבר 2009 ונקבע בה (סעיף 8 להחלטה) כי תוקפה יעמוד בעינו עד ליום 1.4.2013, אך תוקף ההחלטה ביחס לנפת עמק יזרעאל יהיה לפרק זמן של 3 שנים בלבד, קרי עד ליום 13.12.2012. בנוסף נקבע בהחלטה כי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תעדכן את מדד הפריפריאליות ואת המדד הכלכלי-חברתי עם סיום תקופת תוקפה של החלטה 1060 האמורה.

מדד הפריפריאליות של הלמ"ס לא עודכן מאז קבלת החלטה מס' 1060. הלמ"ס השלימה לאחרונה את עדכונו של המדד החברתי כלכלי של הרשויות המקומיות והאזוריות ופרסמה את המדד המעודכן ביום 3 באפריל 2013. ראה חוזרינו מס' 43/2013 – "השלכות שינוי הדירוג החברתי כלכלי של המועצות האזוריות".

להלן דברי ההסבר שצורפו להחלטת הממשלה:

"בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט-2009 (להלן: "החוק"), בנושא אזורי עדיפות לאומית, החלטה זו נסמכת על אותם שיקולים שעליהם נסמכה החלטת ממשלה מס' 1060, ומבוססת על אותם נתונים תומכים,העומדים בעינם.

החלטת ממשלה מס' 1060 נסמכה על מדד משולב המבוסס על שקלול של שני מדדים שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן – הלמ"ס) - מדד הפריפריאליות, והמדד החברתי-כלכלי של הרשויות המקומיות, תוך החלתם ברמת הנפות המנהליות לפי החלוקה המנהלית הרשמית של מדינת ישראל (דהיינו תוך חישוב ממוצע של כל אחד משני המדדים עבור כל נפה, שכן נתוני הלמ"ס הם ברמת הרשות המקומית.

ההסתמכות על מדדים אלו ושילובם לכדי מדד משולב כמפורט בהחלטה מס' 1060 תואמים את השיקולים הקבועים בחוק, ולמעשה מהווים שילוב של סעיף 151(ב)(2) לחוק –שעניינו חוסנו הכלכלי והחברתי של האזור או הישוב ורמת השירותים בו; סעיף 151(ב)(3) לחוק – שעניינו תכנון הפריסה של האוכלוסייה; סעיף 151(ב)(4) לחוק – שעניינו מיקומו הגיאוגרפי של האזור או הישוב או המרחק שלו מריכוזי אוכלוסיה וממרכז הארץ, וסעיף 151ב)(5) לחוק -שעניינו צמצום פערים בין האזור או הישוב לבין אזורים או ישובים אחרים או בין קבוצות אוכלוסיה תושבות האזור או הישוב לבין קבוצות אוכלוסיות אחרות. סעיף 151(ב)(3) האמור, שימש בסיס גם לקביעתם של יישובים חדשים כבעלי עדיפות לאומית כאמור בהחלטה מס' 1060. לאמור התווסף השיקול הביטחוני, כאמור בסעיף 151(ב)(1) לחוק, לעניין יישובים סמוכי גבול ויישובים מאויימים, כמפורט בהחלטה מס' 1060.

החלטת ממשלה מס' 1060, התקבלה ביום 13 בדצמבר 2009 ונקבע בה (סעיף 8 להחלטה) כי תוקפה יעמוד בעינו עד ליום 1.4.2013, אך תוקף ההחלטה ביחס לנפת עמק יזרעאל יהיה לפרק זמן של 3 שנים בלבד, קרי עד ליום 13.12.2012. כן נקבע בהחלטה כי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תעדכן את מדד הפריפריאליות ואת המדד הכלכלי-חברתי עם סיום תקופת תוקפה של החלטה 1060 האמורה.

מדד הפריפריאליות של הלמ"ס לא עודכן מאז קבלת החלטה מס' 1060 הלמ"ס השלימה לאחרונה את עדכונו של המדד החברתי כלכלי של הרשויות המקומיות ופרסמה את המדד המעודכן רק ביום 3 באפריל 2013. כן פרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ביום 8.4.2013 מקבץ נתונים עדכני לשנת 2011 של הרשויות המקומיות.

כאמור, החלטה מס' 1060 התבססה על עבודת מטה מקיפה ועיקרי הנתונים שבבסיסה הם אלו הנובעים ממדדי הלמ"ס, כאשר מדד הפריפריאליות הוא המדד התקף גם כיום והמדד הכלכלי חברתי של הרשויות המקומיות עודכן רק בימים אלו באופן שלא התאפשרה עבודת מטה על בסיסו של המדד המעודכן. בנסיבות אלו, השיקולים והנתונים שעמדו ביסוד החלטה מס' 1060 יפים גם לעת הזו לצורך הארכת תוקפה של החלטה מס' 1060 לתקופה קצרה נוספת כאמור לעיל, אשר תאפשר קיום עבודת מטה בנושא.

כמו כן, מוצע לקבוע כי תחולת החלטה מס' 1060 ביחס לנפת עמק יזרעאל, אשר פגה כאמור ביום 13.12.2012, תוארך אף היא עד למועד שנקצב לשם גיבוש החלטת ממשלה חדשה בסוגיית העדיפות הלאומית, זאת נוכח העובדה שתוקף החלטה מס' 1060 פקע לגביה בעיצומה של תקופת הבחירות, במועד בו לא עמדה על הפרק קבלת החלטה בנושא עדיפות לאומית."

מדיניות אחידה למתן הנחות בקרקע – החלטה 1273

הנחות בהקצאת קרקע בניהול רשות מקרקעי ישראל ניתנות החל מ 25.1.2013 על פי החלטת מועצת מקרקעי ישראל מס' 1273.

החלטה 1273 קובעת "אמות מידה" לאזורי עדיפות לאומית על פיהם סווגו הישובים בנספחים להחלטה.

הוראות מועצת מקרקעי ישראל מנחות את רשות מקרקעי ישראל בעבודתו, לרבות לעניין הנחות אזורי העדיפות שנקבעו בהחלטה 1273.

אולם סעיף 13 להחלטה 1273 קובע את היחס בין "אמות המידה" שנקבעו בהחלטה 1273 להחלטה עתידית של הממשלה לפיה "שינוי בהחלטת ממשלה בדבר הגדרת הישובים יוסיף/יגרע ישובים בהתאמה".

לפירוט ולהרחבה לעניין החלטה 1273 ראו בחוזרינו 134/2012 – "מתן תוקף לשינויים במדיניות בהנחות במקרקעי ישראל".

לפרטים ולהבהרות ניתן לפנות למר אילן כהן במשרדינו בתל אביב.