ב- 4.2.2003 קיבלה מועצת מקרקעי ישראל החלטה בעניין "בניה למגורים באגודות ישובים חקלאיים שהם מושב עובדים, כפר שיתופי, מושב שיתופי, קיבוץ או אגודה שיתופית חקלאית".

להלן הנוסח המלא של ההחלטה ודברי ההסבר שנלוו להחלטה:

"מודיעים בזה כי בתוקף סמכותה לפי סעיף 3 לחוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך-1960, החליטה מועצת מקרקעי ישראל בישיבתה מיום 4.2.03 כלהלן:

1. הגדרות

   1. "ישוב חקלאי" אגודה שיתופית חקלאית שהיא קיבוץ, מושב עובדים, כפר שיתופי, מושב שיתופי או אגודה חקלאית שיתופית אשר מושכרים או מוחכרים לה מקרקעין כמשבצת בתנאי נחלה.

   2. " בניה למגורים" מקרקעין במשבצת ישוב חקלאי אשר ייעודם שונה למטרת מגורים, לרבות מקרקעין שייעודם למטרת מגורים אשר בוצע בהם ציפוף. למרות האמור לעיל,

      לא תחשב בניה במסגרת זכויות למגורים בנחלה כבניה למגורים לעניין החלטה זו.

   3. "מומלץ" מי שהומלץ ע"י ועדת קבלה של הישוב החקלאי לחכור מגרש מגורים בהרחבה.

2. מספר המגרשים

   1. מספר המגרשים בתכנית יקבע על ידי רשויות התכנון בתכנית כמשמעותה בדין. ככלל, תאושר תכנית בהיקף מגרשים של 115% ממכסת הנחלות המתוכננות של הישוב החקלאי.

      על אף האמור לעיל מוסמכת ועדת המשנה של מועצת מקרקעי ישראל לאשר תכניות בהיקף העולה על האמור, על פי קריטריונים אשר יוצעו על ידה ויאושרו ע"י המועצה.

   2. מגרשי בניה למגורים יגרעו ממשבצת הקבע של האגודה. גריעת המגרשים כאמור לא תפגע בזכויות הישוב החקלאי לעניין תקנה 25(1) לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993.

      לעניין סעיף זה "משבצת הקבע של האגודה" משמעו שטחה של נחלה בישוב החקלאי כשהוא מוכפל במספר הנחלות שבתקן הישוב החקלאי.

   3. מגרשי בניה למגורים המצויים בשטח המתוכנן לבינוי בחלקה א' של נחלה, ייגרעו מהשטח המוחכר לאותה נחלה ויוקצו למומלץ.

3. תכנון המגרשים וגודלם

   1. בניה למגורים תתוכנן בתוך משבצת הישוב החקלאי, ככל הניתן בתחום השטח הבנוי של הישוב החקלאי או בצמוד אליו.

   2. תכנית לבניה למגורים תתואם עם המינהל ותוגש לרשויות התכנון לאחר שהתקבלה הסכמת המינהל לתכנית.

   3. גודל מגרשים בתכנית בניה למגורים יהיה כלהלן:

      1. במרכז הארץ - עד 350 מ"ר.

      2. ביישובי עדיפות לאומית א', ב' וביישובי מרחב התפר – עד 500 מ"ר.

      3. לעניין סעיף 3.3.2 לעיל "יישובי מרחב התפר" משמעם ישובים שיוגדרו ככאלה ע"י ממשלת ישראל במועד בו תאושר התכנית להפקדה ע"י הועדה המחוזית לתכנון ולבניה.

   4. במקרים בהם קיים אילוץ תכנוני או טופוגרפי או ביישובי קו העימות, רמת הגולן, רמת הנגב והערבה יאפשר המינהל, באישור שינתן בכתב ומראש, תכנון מגרשים ששטחם עולה על הגודל המרבי הנקוב בסעיף 3.3 לעיל, ואולם בכל מקרה לא יעלה גודלו המרבי של מגרש על דונם אחד.

4. פיתוח

   1. עבודות התשתית המוניציפלית יבוצעו ע"י הרשות המקומית על בסיס חוקי העזר (אגרות והיטלים).

   2. אומדני הפיתוח יבדקו ע"י המינהל רק במקרים בהם החליטה המועצה האזורית להטיל את ביצוע עבודות הפיתוח על הישוב החקלאי, או מי מטעמו.

      החליטה המועצה האזורית להטיל את ביצוע עבודות הפיתוח על הישוב החקלאי או מי מטעמו,

      תפקח המועצה האזורית על ביצוע עבודות הפיתוח ועליה תוטל האחריות לביצועם.

   3. בעלויות הפיתוח יובאו בחשבון עלויות פינוי מחוברים ותשתיות משטח התכנית, אם יהיו כאלה.

   4. הישוב החקלאי או מי מטעמו לא יגבה מהמומלצים כספים מעבר לעלויות הפיתוח שתקבענה כמפורט לעיל.

   5. בתקופה שמגריעת מגרשי הבניה למגורים ועד הקצאתם למומלצים יהיה הישוב החקלאי אחראי בנזיקין בגין כל נזק שיארע בשטח אשר נגרע ממשבצת הקבע של האגודה עפ"י סעיף 2.2 לעיל.

5. הליכי הקצאת מגרשים לבניה למגורים

   1. מגרשי בניה למגורים יוקצו על ידי המינהל למומלצים, ובלבד שהמומלצים הינם יחידים אשר אינם בעלי זכות לנחלה, למגרש מגורים צמוד קרקע, או למשק עזר בישוב כלשהו.

   2. למרות האמור בסעיף 5.1 לעיל, יוקצה מגרש למגורים למומלץ שהינו בעל זכות לנחלה, זאת בכפוף למילוי כל התנאים שלהלן:

      1. במועד קבלת המלצת הישוב החקלאי הצהיר המומלץ כי הוא ובן זוגו מוותרים על זכותם לנחלה.

      2. תוך שלוש שנים ממועד הקצאת מגרש הבניה למגורים לא יהיו הוא ובן זוגו בעל זכות לנחלה.

      3. המינהל לא יחתום הסכם חכירה ביחס למגרש בניה למגורים עם מומלץ קודם להעברת זכויותיו וזכויות בן זוגו בנחלה לאחר או אחרים.

   3. בבואה להמליץ על מועמד תשקול ועדת הקבלה של הישוב החקלאי את השיקולים הבאים:

      1. ככלל, יהיה גיל המועמד 18 שנים ומעלה;

      2. היותו יחיד או אחד מבני זוג;

      3. התחייבותו להקמת בית ביישוב תוך פרק הזמן הקבוע בהסכם הפיתוח עם המנהל;

      4. התאמתו לחיי חברה בקהילה. קביעת ועדת הקבלה בדבר דחיית מועמד מסיבה זו, תהא מבוססת על חוות דעת מקצועית, בלתי תלויה, אשר תתייחס להיבט זה.

      5. אפיונים מיוחדים הרלוונטיים לישוב החקלאי המסוים. ועדת קבלה של ישוב חקלאי תהא רשאית לשקול אפיונים מיוחדים כאמור אך לאחר שאלה אושרו מראש ע"י המינהל ופורסמו ברבים על ידי הישוב החקלאי.

      6. המלצת הישוב החקלאי תידרש גם להעברת זכויות במגרשי בניה למגורים, ובלבד שמתן ההמלצה לא יותנה בתשלום.

   4. תוקם ועדת ערר ציבורית אשר תשמש כערכאת ערעור על החלטות ועדות קבלה של ישובים חקלאיים עפ"י סעיף 5.1 וסעיף 5.2.6.

      1. בראש הועדה הציבורית יעמוד שופט בדימוס, ויהיו חברים בה בעל מקצוע מתחום הפסיכולוגיה או הסוציולוגיה, נציג מרכז המועצות האזוריות וחבר מועצת מקרקעי ישראל.

      2. החלטת ועדת הערר תחייב את האגודה ואת המינהל.

6. דמי חכירה, קיבולת בניה

   1. דמי החכירה, קיבולת הבניה ותקופת החכירה

   2. בין המומלץ לבין המינהל ייחתם הסכם פיתוח ל-3 שנים, ובכפוף לעמידה בתנאי הסכם הפיתוח ייחתם עמו הסכם חכירה ל - 49 שנים עם זכות חידוש ל-49 שנים נוספות. מימוש זכות החידוש האמורה יהיה בהתאם לתנאים שינהגו במינהל במועד החידוש.

   3. בגין ההקצאה ישולמו מלוא דמי החכירה המהוונים על פי השיעור הנהוג למגורים באזור בו מצוי הישוב, עפ"י מפת אזורי העדיפות הלאומית אשר תהיה בתוקף בעת ההקצאה.

   4. דמי החכירה שישולמו למינהל יקבעו מהשומה הפרטנית שיערוך השמאי הממשלתי או שמאי המינהל או מי מטעמם, ללא פיתוח.

   5. הקצאת מגרש על פי תכנית לבניה למגורים אשר אושרה להפקדה ע"י הועדה המחוזית לתכנון ולבניה לפני אישורה כדין של החלטה זו, תיערך לזכויות בניה של 160 מ"ר או למלוא קיבולת הבניה במגרש, לפי בחירתו של המומלץ.

   6. הקצאת מגרש על פי תכנית בניה למגורים אשר אושרה להפקדה ע"י הועדה המחוזית לתכנון ולבניה לאחר אישורה של החלטה זו כדין תיערך למלוא קיבולת הבניה במגרש.

   7. עבור השלמת זכויות החכירה במגרשים בהרחבה אשר הוקצו בעבר ואשר דמי החכירה ששולמו בגינם חושבו בהתייחס להיקף בינוי הנמוך ממלוא הניצול שהותר לפי התכנית שחלה על המגרש במועד ההקצאה, ישלם החוכר דמי היוון בשיעור שבסעיף 6.2. לעיל.

   8. היטל השבחה ישולם בהתאם להוראות התוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה – 1965.

7. אישורים נדרשים

   בישוב חקלאי אשר אינו צד להסכם דו-צדדי תקף עם המינהל ובישוב חקלאי אשר לא היה צד להסכם דו-צדדי כאמור, תידרש הסכמת הסוכנות היהודית או החטיבה להתיישבות של ההסתדרות הציונית העולמית לגריעת מגרשי הבניה למגורים מהמשבצת.

8. חריגים

   ישוב חקלאי בו אין אפשרות לתכנן הרחבה למגורים בשטח הבנוי של המשבצת או בשטח הצמוד לשטח הבנוי (שטח המחנה) יהא רשאי להגיש למינהל בקשה לצרוף שטח למשבצת למטרה זו.

   בסמכות הנהלת המינהל לדון ולהחליט בבקשה ואף לקבוע את התנאים לאישורה, בהתחשב במיקום הישוב ובתנאים הייחודיים שלו.

   צרוף שטח לישוב חקלאי אשר שטח המשבצת שהינו מחזיק תואם את גודל הישוב המתוכנן (מלוא המשבצת) יותנה בגריעת שטח זהה ממשבצת הישוב או העברתו לתקן זמני.

9. תוקף ותחולה

   1. תוקף ההחלטה מיום אישורה כדין.

   2. החלטה זו לא תחול על עסקות עליהן תחולנה הוראות המעבר אשר תקבענה על ידי מועצת מקרקעי ישראל בהתאם לפסק דינו של בית המשפט העליון מיום 29.8.02 בתיקי בג"צ (מאוחדים) 3939/99, 244/00 ואח', אלא אם כן יבקש המומלץ להחילה עליו .

   3. החלטה זו מחליפה את החלטת מועצת מקרקעי ישראל מס' 737 מיום 17.12.95 אשר דבר בטלותה נקבע בתיקי הבג"צ שלעיל, והינה מבטלת את החלטות מועצת מקרקעי ישראל מס' 853 ומס' 888.

      
      

דברי הסבר

1. בפסק דינו מיום 29.8.02 בתיקי בג"צ (מאוחדים) 244/00,3939/99 ואח', קבע בית המשפט העליון כי דין החלטות 737,727,717 הוא בטלות וכי אין להמשיך ביישומן.

2. ממשלת ישראל בהחלטתה מיום 17.11.02 החליטה לקבל את המלצות הצוות הבינמשרדי לבחינת מכלול ההיבטים הנוגעים לשינוי ייעודה של קרקע חקלאית ("ועדת מילגרום") באשר להחלטות 717, ו-737, והטילה על המינהל לגבש הצעות החלטה על פי המלצות אלו ולהביאן לאישור מועצת מקרקעי ישראל.

3. ההחלטה שלעיל הינה יישום המלצות דו"ח ועדת מילגרום בכל הנוגע להרחבות למגורים באגודות ישובים חקלאיים שהם מושב עובדים, כפר שיתופי, מושב שיתופי, קיבוץ או אגודה שיתופית חקלאית.

4. עבור תוספת זכויות במגרשים מהוונים שנוצרו בעקבות תכנית חדשה, (לאחר שהחוכר רכש את מלוא זכויות הבניה הקימות בתכנית לפיה בוצעה ההקצאה מעבר לזכויות הקיימות בתכנית אשר היתה תקפה במועד בו בוצעה ההקצאה), ישלם החוכר דמי היתר בשיעור של 31%, זאת בהתאם לסעיף 5 להחלטת המועצה מס' 933, על תיקוניה."