בישיבת ועדת משנה של מועצת מקרקעי ישראל (להלן "ועדת המשנה") מיום 14.2.2011 עלתה פעם נוספת סוגיית איוש הנחלות במושבים ובכפרים השיתופיים.

להלן סקירת החלטות הנהלת ממ"י אשר הופצו טרם הישיבה לחברי ועדת המשנה:

א. "הועדה החקלאית בישיבתה מיום 16.1.92 אשרה לראשונה את הכללים לאיוש נחלות פנויות. יש לציין כי לפני קבלת החלטה זו לא התקבלה כל החלטה בנושא.

ב. בעקבות החלטה זו הוכנה הוראת אגף מס' 31 שקבעה כללים והנחיות לאישור מסירת זכויות של נחלה פנויה למתיישב ראשון, במסגרת ישוב חקלאי המהווה מושב עובדים, כפר שתופי או אגודה חקלאית שתופית.

ג. האגף החקלאי פעל עפ"י הוראה זו עד לתאריך 30.4.03 מועד קבלת החלטת הנהלה 863 לפיה הוגבל איוש הנחלות הפנויות עפ"י הוראת אגף 31 לאזורי עדיפות לאומית א' ולאזורי קו עימות בלבד.

ד. מאז קבלת החלטת הנהלה 863 התקבלו עוד מספר החלטות הנהלה בנושא איוש נחלות כמפורט להלן:

1) בתאריך 14.1.04 התקבלה החלטת הנהלה מס' 1046 המעדכנת את החלטה 863 לפיה הוקפא איוש נחלות פנויות במושבים בכל אזורי הארץ פרט לאזור קו עימות עד לגיבוש עמדת המינהל בנושא והבאת הנושא לדיון במועצה.

2) בתאריך 24.3.04 התקבלה החלטת הנהלה מס' 1103 לאפשר איוש נחלות פנויות ללא מגבלה במושבים בקו עימות, ואילו באזור עדיפות לאומית א' ניתן לאייש נחלות פנויות רק כאשר שווי הנחלה בהם אינו עולה על 100,000$ כולל פיתוח.

3) בתאריך 9.2.05 התקבלה החלטת הנהלה 1308 אשר קבעה את העקרונות אותן יש לכלול בהצעה למועצה.

4) בתאריך 1.2.06 התקבלה החלטת הנהלה 1542 אשר הוסיפה לישובי קו העימות ואזור עדיפות לאומית א' גם את ישובי קו התפר הנכללים בהחלטות מועצה 925 ו-1058 אשר שווי הנחלה בהם אינו עולה על 100,000$ כולל פיתוח, עד לקבלת החלטת מועצה בנושא.

ה. כאמור בהחלטת הנהלה 1308 (סעיף ד 3 לעיל) הכין המינהל הצעה למועצה. ב2.5.05 עלה הנושא למועצה. פרטי ההצעה לא נדונו והוחלט כי ועדת המשנה של המועצה, תדון בהצעה.

....

"בהתאם להחלטת ההנהלה מיום 16.11.10, הובא נושא איוש הנחלות לדיון נוסף בתאריך 28.12.10, והוצע כי במידה שיוחלט על המשך איוש נחלות בקריטריונים כלשהם, יש לעדכן את הוראת האגף, בשינויים הבאים:

א. המינהל חייב לדווח לשלטונות המס על איוש הנחלה.

ב. להגביל את העברת הזכויות בנחלה ל- 5 שנים, לאחר סיום בניית הבית – קבלת טופס 4 .

ג. לקבוע לוחות זמנים, לבניית בית המגורים בנחלה, תיקון נספח ג'.

ד. לדרוש את אישור ברית הפיקוח, לגבי הסכום שגובה האגודה, בגין השקעותיה ברכוש האגודה ובהון האגודה, בכל בקשה של איוש נחלה פנויה."

להלן הערות עו"ד דודו קוכמן מזכ"ל כפרי האיחוד החקלאי ומרכז פורום המקרקעין אשר הוצגו לפני חברי ועדת המשנה לקראת הישיבה ביום 14.2.2011:

1. "כל עוד לא נקבעו כללי מדיניות חדשים לאיוש נחלות ע"י מועצת מקרקעי ישראל יש לפעול עפ"י המדיניות שנקבעה ע"י ועדת המשנה ב – 16.11.1992.

אנו פונים לועדת המשנה להורות לממ"י לפעול אך ורק עפ"י המדיניות שנקבעה ע"י ועדת המשנה ב – 16.11.1992 שמכוחה הוצאה הוראת אגף חקלאי 31 ע"י האגף החקלאי בממ"י.

הנחיה חד משמעית זו של ועדת המשנה לממ"י תפתור בין השאר את בעיית איוש הנחלות בישובי הערבה התיכונה. הנזק שנגרם ליישוב הפריפריה בשל עיכוב בקליטת משפחות סותר לחלוטין את מדיניות הממשלה לדורותיה בדבר עידוד ההתיישבות בפריפריה בכלל ובערבה בפרט.

2. נבקש להפנות את תשומת לב חברי ועדת המשנה לסעיף 29 לחוזה החכירה לדורות של מושב הקובע פרק זמן של חמש שנים ממועד חתימת חוזה החכירה לאיוש נחלות עפ"י הוראת סעיף 10(ג) לחוזה החכירה לדורות.

3. הוראות סעיף זה וההסתמכות ארוכת השנים של המושבים עליו מחייבת את מועצת מקרקעי ישראל לאפשר הוראת מעבר למשך חמש שנים לפחות באם תשונה מדיניות איוש הנחלות אשר נקבעה ב – 16.11.1992.

4. לעניין דרישת ממ"י לשינוי הוראת אגף חקלאי מס' 31 בעניין איוש נחלות להלן הערותינו:

א. לוח הזמנים לבניית בית המגורים בנחלה יהיה עד תום 3 שנים ממועד איוש הנחלה.

ב. בעניין אישור השתתפות בהון אגודה יידרש אישור רו"ח או ברית פיקוח (ולא רק ברית פיקוח כפי שמוצע) על שוויה הריאלי של הון האגודה."

בסיכום ישיבת ועדת המשנה נקבע כי: "המינהל ידווח ליו"ר הועדה את שווי הקרקע המקסימאלי הנורמטיבי לנחלה (ללא הוצאות פיתוח) באזורי עדיפות לאומית א', בו ניתן יהיה להמשיך באכלוס נחלות פנויות ללא תשלום עד לקבלת החלטת מועצה בנדון".

החלטת ועדת המשנה דלעיל פירושה שינוי מדיניות איוש הנחלות כפי שנקבעו לאחרונה ע"י ועדת המשנה ב – 16.11.1992.

שינוי מדיניות זה דורש הוראות מעבר קרי תקופת מעבר בת חמש שנים כאמור לעיל בפניית עו"ד דודו קוכמן ימשכו לחול הוראות שנקבעו ב – 16.11.1992.