הנדון: הוראת מעבר ליישום החלטה 1180 – הרחבת ישובים חקלאיים

סעיף 10.2 להחלטת מועצת מקרקעי ישראל מס' 1180 "בניה למגורים באגודות ישובים חקלאיים שהם מושב עובדים, כפר שיתופי, מושב שיתופי, קיבוץ, אגודה שיתופית חקלאית" קובע כי "הנהלת המינהל תקבע תוך 45 יום, מיום אישורה של החלטה זו הוראות מעבר ליישום החלטה זו. מאחר והחלטת המועצה 1180 נחתמה ע"י שר האוצר ב – 10.5.2009 היה על מינהל מקרקעי ישראל לפרסם הוראות מעבר עד 24.6.2009.

עד כה טרם פורסמו הוראות מעבר אולם ב – 18.8.09 התקבלה החלטת הנהלת ממ"י המאשרת את הוראות המעבר להלן נוסח החלטה הנהלת המינהל מס' 2526:

1. "רקע

החלטת מועצה 1180 מתאריך 12.3.09 בנושא בניה למגורים באגודות ישובים חקלאיים

(הרחבות) מעדכנת את החלטות מועצה 959 ו – 1110 באותו נושא.

תוקף החלטת מועצה 1180 הינו מתאריך 10.5.09, מועד חתימת השר על ההחלטה.

לנוכח השינויים שחלו בהחלטת המועצה, המועצה הסמיכה בסעיפים 10.2 ו – 5.2.2.1

להחלטה את הנהלת המינהל לקבוע הוראות מעבר ליישום החלטה 1180.

ההצעה להלן מפרטת את הצעת האגף להוראות המעבר ומעלה שאלות לדיון בנושאים

הבאים:

עסקות בהן לא תחול החלטה 1180 אלא החלטה 1110.

הוראות מעבר לעניין השיווק המקדים.

הוראות מעבר לעניין שדרוג תשתיות.

הוראות מעבר לעניין בניה מרוכזת.

2. הוראות מעבר המוצעות לדיון:

2.1 החלטת מועצה 1180 לא תחול במלואה על העסקאות הבאות:

2.1.1 בקשות להקצאת מגרש שהוגשו למינהל בצרוף כל המסמכים הנדרשים עד

לתאריך 10.5.09, מועד אישור החלטה 1180.

2.1.2 בקשות להקצאת מגרש לגביהן קיים הסדר לגבי עלויות הפיתוח ובוצע

תשלום על חשבון עלויות הפיתוח עד ליום 10.5.09, כפוף להגשת הבקשות המלאות לא יאוחר מ – 31.12.09.

הבהרה: עסקות כאמור יאושרו עפ"י החלטת מועצה 1110 על כל כלליה.

2.2 הוראות מעבר לשיווק מגרשים באזורים ללא עדיפות לאומית

2.2.1 כללי

בהתאם לסעיף 5.2.2 להחלטה 1180 "שיווק מגרשי הבניה עפ"י המלצת האגודה יעשה בתנאי שיווק מקדים שיתבצע ע"י המינהל של 10% מכלל המגרשים המיועדים לשיווק ביישוב.

הנהלת המינהל תהיה רשאית בנסיבות מיוחדות לקבוע כמות מגרשים קטנה מזו שנקבעה לעיל ובלבד שלא תפחת מ – 5 מגרשים. השיווק המקדים יתבצע גם במקום בו אין יתרת מגרשים מעבר ל – 115% כאמור בסעיף 5.2.1".

2.2.2 שאלות:

2.2.2.1 האם לפעול עפ"י סעיף 5.22 בהחלטה 1180 לגבי כל כמות של

מגרשים שנותרה לשיווק?

2.2.2.2 האם יש מקום, מתוך הכרה בכך שההרחבה נועדה לאפשר

קליטת בני מקום לישוב, לאפשר לכל בעל נחלה, משק עזר ובית מקצועי להמליץ על מועמד מטעמו?

2.2.3 לדעת האגף

2.2.3.1 בכפוף להחלטה של אסיפה הכללית, שנתקבלה עד ל – 10.5.09,

כי כל בעל נחלה (נחלות מאוישות בלבד) רשאי להמליץ על מועמד מטעמו, האגף בדעה כי אם הישוב כבר החל בשיווק המגרשים בהרחבה, אין להחיל את סעיף 5.2.2 כאשר עריכת שיווק מקדים במכרז לא תאפשר קיום החלטת האספה הכללית שהתקבלה עד למועד 10.5.09.

2.2.3.2 האמור לעיל יחול גם ביחס למשקי עזר ובתים מקצועיים

מאוכלסים ככל שבהתאם להחלטה של האספה הכללית גם בעלי הזכויות במשקי עזר ובתים מקצועיים רשאים להמליץ על מועמד מטעמם.

2.2.3.3 ביצוע האמור לעיל כפוף לכך שביום 10.5.09, תוכנית ההרחבה

הופקדה או הייתה כבר תקפה.

2.3 הוראות מעבר לנושא שדרוג התשתיות

2.3.1 כללי

עפ"י סעיף 4.9 להחלטה, המינהל יסייע בשדרוג התשתיות הקיימות בשכונות ותיקות ביישוב חקלאי בהתאם לתנאים שנקבעו בהחלטה.

2.3.2 שאלה לדיון

2.3.2.1 האם יש להתנות את אישור הגבייה הנוספת בגין שדרוג

תשתיות במספר מינימלי של מגרשים שנותרו לשיווק?

2.3.2.2 אם כן האם יש להבחין בין אזורי עדיפות לנוכח ההבדל בין

הסכומים אותם ניתן לגבות באזורי עדיפות (באזור עדיפות א' וקו עימות – 15,000 ₪ לכל מגרש. באזור עדיפות לאומית ב' – 10,000 ₪ לכל מגרש) לעומת מרכז הארץ (3,000 ₪ לכל מגרש)?

2.3.2.3 האם הכמות תקבע לפי מס' מגרשים או סכום שיכול להצטבר?

2.3.3 לדעת האגף

יש לקבוע סכום מינימלי לגביה בו ניתן לעשות שימוש כלשהו במסגרת

שדרוג התשתיות ולפי סכום זה, יש לקבוע את כמות המגרשים בכל איזור עדיפות לפי תעריף הגביה הנוספת לכל מגרש.

2.4 הוראות מעבר לנושא בניה מרוכזת

2.4.1 כללי

סעיף 9 להחלטה מפרט את התנאים בהם המינהל יתיר בניה מרוכזת.

2.4.2 לדעת האגף

ישוב אשר הגיש בקשה לבניה מרוכזת למינהל והיא אושרה ע"י המינהל טרם קבלת החלטת המועצה והישוב התקשר עם קבלן לביצוע העבודה טרם קבלת החלטת המועצה (יהיו חייבים להעביר את ההסכם בין האגודה לבין הקבלן), יהיה רשאי להמשיך בבניה מרוכזת בהתאם לאישור של המינהל.

לדיון והחלטה

בתאריך 18/08/2009 סוכם:

ההצעה מאושרת בתיקונים/תוספות הבאים/ות:

1. בסעיף 2.1.1 יש לציין מהם כל המסמכים.

2. בסעיף 2.1.2 ניתן להציג בקשות בתוך חצי שנה ממועד פירסום הוראות המעבר.

3. בסעיף 2.2.3.1 יש לפעול על פי סעיף 5.2.2 בהחלטה 1180 – השיווק יעשה לגבי

10% מכלל המגרשים המיועדים לשיווק ולא פחות מ – 5 מגרשים. לאחר שניתנה זכות לבנים למגרשים בהרחבה בתנאי מגבלת העברת הזכויות ל – 5 שנים. בחירת המגרשים שישווקו במכרז תיעשה ע"י המחוז הרלוונטי.

4. בסעיף 2.3.2 אישור הגביה הנוספת בגין שדרוג תשתיות יחול בכל מספר של מגרשים שנותרו לשיווק. הגביה תתבצע בפועל ע"י המועצה האזורית לאחר שהגישה בקשה לבצע שדרוג וקיבלה אישור המינהל.

5. תיבדק השפעת גביית כספים בגין שדרוג תשתיות על שווי המגרש מול שמאי המינהל.

6. יתר ההמלצות והסעיפים מאושרים".

לעניין החלטה 1180 ראו חוזרנו מס' 44/09 " שינוי קיצוני לרעה בכללי הרחבה של ישוב חקלאי – החלטה 1180", חוזרנו מס' 45/09 "קץ עידן ההרחבות של ישובים חקלאיים בעקבות החלטה 1180", חוזרנו מס' 49/09 " החלטה 1180 - היבטי מיסוי".

ראו גם התייחסותו של דודו קוכמן מזכ"ל האיחוד החקלאי להצעת ההחלטה בעניין הוראות המעבר כפי שהוראה לישיבת מועצת מקרקעי ישראל ב – 12.3.09:

"בהצעת ההחלטה שינויים מרחיקי לכת ההופכים את עניין הרחבות הישובים החקלאיים לבלתי מעשי.קביעת הוראות מעבר להחלטה שכזו הינה חלק ממדיניות המקרקעין הנתונה בידיה של מועצת מקרקעי ישראל.לפיכך ראוי היה להפקיד את קביעת הוראות המעבר בידיה של מועצת מקרקעי ישראל ולא מינהל מקרקעי ישראל. כפי שנקבע".