ביום 3.12.09 אישרה מועצת הרשות הממשלתית למים וביוב את הרפורמה בתעריפי המים. בחוזרנו הקודם התייחסנו לשינויים בתעריפי המים המסופקים מאת מקורות, בחוזרנו זה נציג את השינויים בתעריפי המים ברשויות מקומיות כפי שבאים לידי ביטוי בכללי המים (תעריפים למים ברשויות המקומיות) (תיקון) התש"ע – 2009.

1. תיקון הגדרת רשות מקומית:

"רשות מקומית – עירייה, מועצה מקומית לרבות מועצה אזורית, ועד מקומי, איגוד ערים, תאגיד או אגודה שיתופית המספקת מים לצרכניה לרבות מי שפועל בתחומה, כולו או חלקו, לעניין הספקת מים, ולמעט חברה וישוב מתוכנן כמשמעותו בתקנות המים השימוש במים באזור קיצוב), התשל"ו – 1976."

בעקבות השימוע שנערך בפני מועצת הרשות הוצאו (מהנוסח שהוגש לשימוע הציבור) מהגדרת "רשות מקומית" היישובים המתוכננים (קיבוץ, מושב, כפר שיתופי) אך תאגידים או אגודות שיתופיות המספקות מים לצרכנים נותרו!!!

מומלץ לבחון את החבות לפי כללים אלו לקיבוצים ולמושבים אשר העבירו את אספקת המים לתאגיד נפרד!!

2. הגדרת כמות מוכרת:

""כמות מוכרת" – 2.5 מטרים מעוקבים של מים לחודש, במכפלת מספר הנפשות המוכר לאותה יחידת דיור, כמשמעותו בסעיף 4א;"

3. עדכון ריבית על פיגור בתשלום:

"לא שולם תשלום המגיע לרשות מקומית עד המועד שנקבע לתשלומו, לפי כללים אלה, תתווסף עליו ריבית פיגורים החשב הכללי, כהגדרתה בסעיף 124ט לחוק, בחישוב יומי ממועד החיוב ועד לתשלומו בפועל."

4. תיקון לעניין מס ערך מוסף:

"3.(א) התעריפים הנקובים בכללים אלה כוללים מס ערך מוסף כמשמעותו בחוק מע"מ, ככל שחל חיוב במס ערך מוסף לפי חוק מע"מ";

(ב) מוסד ללא כוונת רווח לפי חוק המע"מ, המספק מים לצרכן עוסק, יפחית מכל תעריף הנקוב בכללים אלה, לגבי כמות המים שהוא מספק לצרכן כאמור, סכום בגובה מכפלת שיעור המע"מ שקבע שר האוצר לפי סעיף 2 לחוק מע"מ, בתעריף הנקוב בכללים אלה."

5. שינוי בתעריפים החדשים:

"(1) מים לכל מטרת צריכה או שימוש, שאינם מפורטים בכללים אלה:

1.1 בעד כל כמות שעד לכמות מוכרת – הסכום הנקוב בסעיף (7)(3)(ב)(3.1.1.1.1) לכללי מקורות ובתוספת 3.966, בשקלים חדשים למטר מעוקב;

1.2 בעד כל כמות שמעבר לכמות המוכרת – הסכום בסעיף (7)(3)(ב)(3.1)(3.1.1.2) לכללי מקורות בתוספת 4.778, בשקלים חדשים למטר מעוקב."

התעריף למשקי הבית כולל בנוסף לתעריף קניה ממקורות את הסכומים לעיל וכן קרן שיקום.

6. התעריפים למים לחקלאות:

"3.1 לצרכן הרשום ברישיון ההפקה של רשות המקומית שחלים עליה הוראות סעיף 6א לחוק תאגידי מים וביוב ואינה חברה –

התעריפים למים לחקלאות, לכל כמות מוקצית ולכל כמות נחרגת, הקבועים בכללי מקורות, בהתאם לחלקים הנקובים בסעיף 7(1)(ב) באותם כללים, והכל לפי סוג המים ולפי העניין;

3.2 רשות מקומית כאמור בפסקה 3.1 תגבה, נוסף על האמור בפסקה 3.1 תעריף חלוקת מים בשיעור של – 0.20 שקלים חדשים למ"ק."

התעריף לחקלאות כולל תעריף למים רלוונטי בקניה ממקורות בתוספת הוצאות חלוקה בסך 20 אגורות וכן קרן שיקום בגובה של 7.5 אגורות למ"ק.( לא שונה מהכללים הקיימים).

7. תוספת - מספר נפשות מוכר ביחידת דיור:

"4א.

(א) מספר הנפשות המתגוררות ביחידת דיור של צרכן מים למטרת צרכי בית יוכר בהתאם להוראות סעיף זה.

(ב) אחת לשלוש שנים, החל מיום התחילה ולא יאוחר מסוף חודש מאי של אותה שנה, תשלח רשות מקומית, בדואר, לכל צרכן כאמור בסעיף קטן (א), לכתובת שאליה היא שולחת את החיובים בעד שירותי המים, הודעה לעניין החובה החלה עליו לדווח לרשות המקומית על מספר הנפשות המתגוררות ביחידת הדיור, בהתאם לטופס הדיווח שצורף להודעה האמורה וכן להצהיר בדבר נכונות הפרטים הנכללים באותו דיווח; טופס הדיווח שיצורף להודעה יהיה לפי נוסח שיפרסם מנהל רשות המים, באתר האינטרנט של הרשות הממשלתית.;

(ג) קיבל צרכן הודעה כאמור בסעיף קטן (ב), ישלח לרשות מקומית בדואר, בפקס או בדואר אלקטרוני, את הדיווח בהתאם להודעה האמורה בסעיף קטן (ב), כשהוא כולל את כל הפרטים שאותם נידרש הצרכן למלא, לרבות הצהרה בדב נכונות אותם פרטים, בצירוף תצלום ספחי תעודות הזהות, של כל המתגוררים דרך קבע באותה יחידת דיור, המעיד על שמם ומקום מגוריהם; לגבי ילדים שטרם מלאו להם 18 שנים – בצירוף תצלום ספחי תעודות הזהות, של ההורה בו מפורטים פרטי הילדים; כך שתתקבל ברשות המקומית תוך שישים ימים; לא דיווח הצרכן כאמור או דיווח על מספר של שתי נפשות ומטה, יעמוד מספר הנפשות המוכר ליחידת הדיור, החל באחד בינואר של השנה העוקבת על שתי נפשות.

(ד) היה הצרכן מי שאינו אזרח ישראלי, יעביר לרשות המקומית, במקום תעודת הזהות כאמור בסעיף קטן (ג), צילום של דרכונו וכן אישור שהייה כדין, וכל אחד מאלה לפי בחירתו:

א. תצהיר מאומת לגבי מקום מגוריו;

ב. ספח תעודת זהות של בעל ההיתר להעסקתו של הצרכן לפי חוק עובדים זרים, התשנ"א-1991 המעיד כי בעל ההיתר מתגורר ביחידת הדיור.

(ה) הצרכן ידווח לרשות המקומית על כל שינוי במספר הנפשות המתגוררות ביחידת הדיור; דיווח כאמור יכלול את כל הפרטים כאמור בסעיף (ג) ויעשה בהתאם למתכונת הדיווח הקבועה באותו סעיף;

8. תוספת - כמות מוכרת לרשות מקומית:

"(א) רשות מקומית תגיש לרשות הממשלתית, בכל שנה לא יאוחר מן האחד בנובמבר, דוח חתום בידי מורשה החתימה של הרשות המקומית, ומאומת בתצהיר, שפורט בו סך כל מספר הנפשות כפי שהתקבלו מדיווחי הצרכנים לפי סעיף 4א, הנכון ליום אחד באוקטובר של אותה שנה, וכן כמות המים במטרים מעוקבים אשר הרשות המקומית מכרה בפועל והיתה זכאית למכור לצרכניה לפי כללים אלה, בתעריף כאמור בסעיף 4 (1)1.1, בתקופה שמן ה-1 באוקטובר של השנה הקודמת עד ה-30 בספטמבר של אותה שנה, לפי טופס ומתכונת הדיווח שיפרסם מנהל רשות הממשלתית, לא יאוחר מן האחד מאוגוסט בכל שנה באתר האינטרנט של הרשות הממשלתית;

(ב) כמות המים המוכרת לרשות המקומית לשנה העוקבת, תחושב כמכפלת סך כל מספר הנפשות שדיווחה עליו הרשות המקומית לפי סעיף קטן (א) או שקבע מנהל רשות הממשלתית לפי סעיף קטן (ד), לפי העניין, ב-1.1 ובמכפלת 30, בהפחתה של ההפרש שבין כמות המים שהוכרה לרשות המקומית לשנה הנוכחית ובין הכמות שהיא דיווחה על מכירתה בפועל, ושהייתה זכאית למכור לצרכניה לפי כללים אלה, בתעריף האמור בסעיף 4 (1)1.1, לפי סעיף קטן (א) או הכמות שקבע מנהל הרשות הממשלתית לפי סעיף קטן (ד), לפי הענין, (להלן – "כמות מוכרת לרשות מקומית");

.

.

.

(ה) על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא העבירה רשות מקומית דוח במועד כאמור בסעיף קטן (א), תהיה כמות המים במ"ק המוכרת לרשות מקומית לשנה העוקבת, מחצית מכמות המים שהוכרה לה לשנה השוטפת."( ההדגשה שלנו - ב.מ.)

9. קרן שיקום - לרשות מקומית שלא חלה עליה חובת התאגדות ע"פ חוק תאגידי מים וביוב.

"רשות מקומית שלא חלים עליה הוראות סעיף 6א לחוק תאגידי מים וביוב, תעביר עבור מים שסיפקה, סכום של 2.079 שקלים חדשים למ"ק לכל המטרות והשימושים, למעט חקלאות, בתי חולים, בתי מרחץ, לחשבון בנק נפרד בבעלותה, שישמש להשקעות למטרת שיקום, תחזוקה ופיתוח של מערכות מים וביוב בתחומה; רשות מקומית כאמור, לא תעשה כל שימוש בכספים שבחשבון האמור שלא למטרה שלה נועדו, לא תשעבד או תמחה כספם אלה ולא תיתן זכות קיזוז לגביהם, אלא אם כן השעבוד, ההמחאה או זכות הקיזוז משמשים למטרה שנועדו לה הכספים שהפקידה בחשבונה."

כיום קרן השיקום למים לבית עומדת על 0.21 ₪ ולתעשייה 0.135 ₪!!!

10. הוראות מעבר:

"(א) רשות מקומית תגיש לרשות הממשלתית, לא יאוחר מיום ט"ז בשבט התש"ע (31 בינואר 2010), דו"ח חתום בידי מורשה החתימה של הרשות מקומית ומאומת בתצהיר, שפורט בו סך כל מספר הנפשות כפי שהתקבלו מדיווחי הצרכנים לפי סעיף 4א, הנכון ליום ט"ו בטבת תש"ע (1 בינואר 2010), לפי טופס ומתכונת הדיווח שיפרסם מנהל רשות הממשלתית, לא יאוחר מיום התחילה באתר האינטרנט של הרשות הממשלתית;

(ב) כמות המים במ"ק המוכרת לרשות מקומית לשנת 2010, תחושב כמכפלת מספר הנפשות הכולל המוכר שדיווחה הרשות מקומית לפי סעיף קטן (א) ובלבד שאינה נמוכה מסך כל האוכלוסייה המתגוררת בתחום הרשות מקומית כפי שמופיע ברשימת היישובים אוכלוסייתם וסמליהם, שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בפרסום האחרון שלה לפני ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) או קבע מנהל הרשות הממשלתית לפי סעיף קטן (ד), לפי העניין, ב-1.1 ובמכפלת 30;

(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא העבירה הרשות המקומית דוח במועד כאמור בסעיף קטן (ב), תוכר לה סך כל האוכלוסייה המתגוררת בתחום הרשות המקומית שהיא מספקת לה מים ואשר עליה היא צריכה לדווח כאמור בסעיף קטן (ב), כפי שמופיע ברשימת היישובים אוכלוסייתם וסמליהם, שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בפרסום האחרון שלה לפני ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010);

(ד) השתכנע מנהל הרשות כי מספר הנפשות הכולל אשר הרשות המקומית מספקת להן מים, קטן ממה שדיווחה רשות מקומית לפי סעיף זה, יקבע לרשות המקומית מספר נפשות כולל מוכר, שיפחת ממה שדיווחה הרשות המקומית לפי סעיף קטן (א)."

11. הגדרה למספר נפשות מינימאלי ביחידת דיור:

"(י) הרשות המקומית תראה החל ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) את מספר הנפשות המוכר לפי דיווח הצרכן לרשות המקומית על מספר הנפשות המוכר ביחידת דיור בהתאם לטופס הדיווח ששלחה לו הרשות המקומית לעניין היטל בשל צריכת מים עודפת כמשמעותו בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה לשנים 2009 ו- 2010), התשס"ט-2009, או שתי נפשות אם לא דיווח הצרכן כאמור; (הדגשה שלנו ב.מ ).

(יא) על אף האמור בסעיף קטן (י), אם דיווח הצרכן כאמור בסעיף קטן (ט) עד 15 ימים ממועד האחרון לתשלום לפי הודעת חיוב זו, יעמוד מספר הנפשות המוכר ביחידת הדיור החל מיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010), בהתאם לדיווח;

(יב) למרות האמור בסעיף זה מספר הנפשות המוכר ליחידת הדיור לא יפחת משתיים."

12. תעריפי מעבר לתקופה מ- 1.1.2010 – 30.6.2010:

"(3) מיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) עד יום יח' בתמוז התש"ע (30 ביוני 2010) יראו בסעיף 4 לכללים העיקריים, כאילו –

(1) במקום יפסקה (1)(1.1) נאמר –

"בעד כל כמות שעד לכמות מוכרת- הסכום הנקוב בסעיף (7)(3)(ב)(3.1)(3.1.1.1) לכללי מקורות ובתוספת 3.534, בשקלים חדשים למטר מעוקב;"

(2) במקום פיסקה (1)(1.2) נאמר -

"בעד כל כמות שמעבר לכמות המוכרת – הסכום בסעיף (7)(3)(ב)(3.1)(3.1.1.2) לכללי מקורות בתוספת 4.351, שקלים חדשים למטר מעוקב."

(3) מיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010) עד יום יח' בתמוז התש"ע (30 ביוני 2010) יראו בסעיף 5 לכללים העיקריים, כאילו – בפסקה (ב) ו- (ג) במקום "2.079" יבוא "1.943"."

בעקבות הדיונים בועדות הכנסת השונות והבדיקה של משרד מבקר המדינה, מנסה רשות המים לפרוס את העלייה החדה בתעריפים, לשתי פעימות, הראשונה בינואר 2010 והשנייה בחציון השני של 2010 הכל בניסיון להקטין את הלחץ מצד ועדת הכספים כנגד העלאה החדה בתעריפים העלאה של למעלה מ50% בתעריף המים.

להערכתנו, כללים אלו סותרים עקרון מרכזי במבנה תעריפים - והוא עקרון השקיפות ופשטות היישום!

יישום הכללים החדשים כרוך בחיכוך תמידי בין כל הגורמים בשוק: חברת מקורות, הרשויות המקומיות רשות המים וכמובן האזרחים, הנדרשים לשלם את מחיר הסרבול הבירוקראטי אשר יעמיס תקורות גבוהות לכל המערכות שבסופו של דבר יגולגלו מחדש לפתחו של הצרכן הסופי- משק הבית.

להבהרות ולפרטים נוספים ניתן לפנות למר יעקב צ'סנר במשרדנו בתל אביב.