הצלחה בהגשמת מדיניות הממשלה לעיבוי ישובי קו עימות בצפון

1. מעל 2,500 מגרשים ששווקו בשלוש השנים האחרונות מתוך קרקעות משבצות הנחלות של הישובים החקלאיים בקו עימות צפון מגשימים בהצלחה רבה את מדיניות הממשלה ומועצת מקרקעי ישראל לרבות סעיף 49 לקווי היסוד של הממשלה הקובע, כי הממשלה "תעשה לפיתוח הנגב והגליל ותראה בהם אזורי עדיפות לאומית תוך הדגשת נושאים אלו כבעלי חשיבות עליונה".

2. הגורם העיקרי לשיווק מגרשים אלו הוא החלטה 888 של מועצת מקרקעי ישראל אשר איפשרה בהתאם לחוו"ד היועץ המשפטי לממשלה, גביית כספים לחיזוק היישוב ולהחזר חובות, נציין כי הצלחה זו של יישובים חקלאיים בשיווק המגרשים בקו עימות צפון בולטת על רקע הכישלון של מינהל מקרקעי ישראל בשיווק מגרשים בצפון הארץ באותה תקופה.

3. לממשלה יש את היכולת לקבוע סדרי עדיפויות ובעקבותיהם את האמצעים למימוש יעדים לאומיים ומועצת מקרקעי ישראל היא זו שקובעת את מדיניות המקרקעין לפיה מחוייב לפעול המינהל. סעיף 3 לחוק מינהל מקרקעי ישראל התש"ך-1960 קובע כי: "מועצת מקרקעי ישראל היא שתקבע את המדיניות הקרקעית על פיה יפעל המינהל, תפקח על פעולות המינהל ותאשר הצעת תקציבו שיקבע בחוק".

כך במפורש בענייננו הממשלה באמצעות מדיניות המקרקעין הנקבעת ע"י מועצת מקרקעי ישראל ועפ"י חוו"ד היועץ המשפטי לממשלה אישרה בהחלטה 888 את גביית הכספים לחיזוק הישוב והחזר החובות בישובי קו עימות צפון.

גביית הכספים המותרים בהתאם למדיניות המקרקעין בהחלטה 888

4. החלטת מועצת מקרקעי ישראל מס' 888 מאוקטובר 2000, אפשרה ליישובים החקלאיים בקו עימות צפון לגבות כספים ממועמדים להקצאת מגרשים בהרחבות עפ"י החלטה 737, לצורך פרעון חובות האגודה ולחיזוקו של היישוב, וזו לשונה:

"...

1. בהרחבות למגורים על פי החלטה 737 של המועצה, בישובים המוגדרים כ"ישובי קו העימות" והמפורטים ברשימה המצ"ב, יאפשר המינהל לאגודות היישובים הנ"ל לגבות כספים מהמועמדים להקצאת המגרשים בהרחבה, בתנאים המפורטים להלן:

א. האגודה תמציא למינהל לבדיקתו ולאישורו את פרוט כל הקריטריונים שנקבעו על ידה לבחירת המועמדים להקצאת המגרשים, ובכלל זה גם בהתייחס לקריטריון המחיר.

ב. גביית הכספים מהמועמדים להקצאת המגרשים כאמור תעשה ע"י האגודה בלבד ובכפוף לכך שכל הסכומים שיגבו כאמור ישמשו אך ורק לצורך פרעון חובות האגודה ו/או לצורך חיזוקם של היישובים החקלאיים. ..."

במסגרת ההרחבות שנעשו בישובי קו עימות צפון נגבו מן המומלצים עפ"י החלטה 888 כספים מותרים עבור כיסוי חובות ו/או לצורך חיזוקו של היישוב.

במרבית הישובים החקלאיים בקו עימות צפון תנאי הכרחי לביצוע ההרחבה היה לשחרר את הקרקע מן השעבודים הרובצים עליה לטובת החובות לנושים. אילוץ זה כפה על הישוב החקלאי להעביר סכום מסוים לתשלום עבור שחרור הקרקע מן השעבוד. ללא שחרור הקרקע לא ניתן היה לשווק את המגרשים.

5. למרות ההצלחה הגדולה של החלטה 888 ותרומתה הרבה למימוש מדיניות הממשלה בסדר העדיפות הראשון במעלה לעיבוי ישובי גבול הצפון תחולת ההחלטה הסתיימה ב-30.4.2008 מאחר שההחלטה התקבלה בתקופת החלטה 737 (אשר הוחלפה בהחלטה 959) ומתייחסת אליה בלבד.

הגשמת מדיניות הממשלה במצב הנוכחי, בו החליפה החלטה 959 את החלטה 737, ללא כל שינוי בתנאי ההקצאה בישובי קו עימות צפון, דורש עדכון החלטה 888 והחלתה על הרחבות עפ"י החלטה 959.

נוכח היותה של החלטה 888 גורם מרכזי בעיבוי ישובים חקלאיים בקו עימות צפון בשנים האחרונות מוצע כי תתוקן החלטה 888 בכך שתחול גם על הרחבות עפ"י החלטה 959 בישובי קו העימות בצפון, כך שניתן יהיה להמשיך לגבות כספים להחזר חובות, חיזוק הישוב ושדרוג תשתיות החלק הישן בישוב.

תיקון העיוות העיקרי בהרחבת יישובים חקלאיים – חיוב בהיטל השבחה על מקרקעי המדינה

6. בג"צ הקרקעות (244/00) מביא כדוגמא למונח "צדק חלוקתי" את היטל ההשבחה החל על 50% מהשבחת המקרקעין. אולם על מקרקעי ישראל לא חל היטל השבחה ובמקומם חל ההסדר הקבוע בסעיף 21 לתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה לפיו מעביר המינהל 10% בלבד מתקבוליו לרשויות המקומיות.

7. מדובר בעיוות הזועק לשמים לתיקונו בעיקר בהרחבות הישובים החקלאיים. עיוות יסודי זה מונע הרחבות רבות ובעיקר בפריפריה בכך שלא יוצר מקורות לתשתיות ולשדרוג החלק הישן בישוב החקלאי.

החלטה 888 אשר אפשרה לגבות כספים לחיזוק הישוב נתנה מענה מסוים לעיוות ועל כך מעידה הצלחתה.

8. מוצע להמליץ ברמת דחיפות גבוהה לתקן את חוק התכנון והבניה, לבטל את סעיף 21 לתוספת השלישית שבו ולחייב בהיטל השבחה מלא את ההשבחות במקרקעי המדינה אשר יופחת מתשלום דמי החכירה למינהל.כספי היטל השבחה יועברו לשדרוג החלק הישן, לתשתיות ולפיתוח הישובים החקלאיים.

הצעות החוק של ח"כ גלעד ארדן וח"כ אורית נוקד

9. נוכח מצב העניינים בו הממשלה לא פועלת ליישום מדיניותה, הגישו ב - 7.7.08 ח"כ גלעד ארדן וח"כ אורית נוקד הצעת חוק פרטית לעידוד ההתיישבות בקו עימות גזרת לבנון ועוטף עזה (הצ/3855). הצעת החוק מבקשת לעגן את מודל ההחלטה 888 "כדי ליצור מדיניות עידוד התיישבות יעילה וקבועה באיזורי גזרת הלבנון ועוטף עזה".

סיכום

10. התוצאות המוצלחות לפיהן שווקו מעל 2,500 מגרשים בקו עימות צפון בשלוש השנים האחרונות עפ"י החלטת מועצת מקרקעי ישראל 888 אשר אפשרה גביית כספים לצורך חיזוק הישוב והחזר חובות, ראוי כי תהווה מודל לחיקוי לאזורי ארץ נוספים הזקוקים לה.