א. כללי

ב- 15.8.01 ניתנה בבג"ץ החלטת ביניים בעתירה שהגישה עמותת שיח חדש - למען השיח הדמוקרטי ("הקשת המזרחית" ) בעניין יישום החלטת 717 , 727 ו 737. (ליתר הרחבה בעניין זה ראו חוזרינו 55/01 , 64/01 ).

צו הביניים יכנס לתקפו ב- 15/11/01 (להלן "היום הקובע").

עפ"י פרשנות מנהל מקרקעי ישראל תוכנית שאושרה ע"י הועדה המחוזית לתכנון ובניה הינה אך ורק תוכנית שאושרה למתן תוקף.

בחוזר זה נסקור את ההיבטים המעשיים והמיידים לביצוע שינוי יעוד בקרקע חקלאית עד מועד ההקפאה.

ב. החלטה 737

ביצוע החלטה 737 יתאפשר בהתקיים התנאים הבאים:

1. קיימת לגבי המקרקעין תוכנית הרחבה שאושרה על ידי הועדה המחוזית לתכנון ובניה.

2. אגודת היישוב הגישה למינהל המלצה על המועמדים לחכירת המגרשים שבהרחבה וכן את כל
   המסמכים הדרושים לביצוע הקצאת המגרשים עד ליום 14/11/01.

3. בתוך 6 חודשים ממועד היום הקובע ייחתם הסכם פיתוח בין המינהל לבין מומלצי האגודה.

פעולות מידיות לביצוע

לאור זאת יש להזדרז ולהגיש רשימות המועמדים עם כל המסמכים הנדרשים עד ליום 14/11/01 .

ג. ביצוע החלטה 737 במתכונת החלטה 727

על פי סעיף 10 (ג) להחלטה 737 ניתן לשווק את מגרשי ההרחבה במתכונת החלטה 727 דהיינו הקיבוץ/ המושב יקבל 29%- 27% מהמגרשים לשווק עצמי או שכלל המגרשים ישווקו במכרז ע"י המינהל והקיבוץ/ המושב יקבל 29%- 27% מכלל התקבולים (ראו חוזרינו 51/2001 , 62/2000).

התנאים ליישום ההחלטה במתכונת זו הם:

1. קיימת לגבי המגרשים תוכנית הרחבה שאושרה על ידי הועדה המחוזית לתכנון ולבנייה.

2. אגודת היישוב הגישה למינהל עד ליום 14/11/01 הצעה כי החכרת המגרשים תבוצע לפי כללי החלטה 727.

3. בתוך 12 חודשים ממועד קבלת ההחלטה החדשה ייחתם לגבי המגרשים הסכם פיתוח בין המינהל לבין מי שתוקצה לו הקרקע לפי כללי החלטה 727.

פעולות מידיות לביצוע

א. לאור זאת קיבוצים ומושבים שנותרו בידם מגרשים שאינם יכולים לשווקם עד היום הקובע, יגישו למינהל עד ליום 14/11/01 הצעה לשווק המגרשים, מצ"ב נוסח הצעה, נספח ב'.

ב. לאור המגבלה של חתימת חוזה פיתוח תוך 12 חודשים המלצתנו לבחור במסלול שיווק עצמי של 27% מהמגרשים.

ג. חלופה זו עדיפה הן מבחינת המיסוי והן מבחינה כלכלית.

כמו כן יתכן והליכי הוצאות המכרז ושווק המגרשים על- ידי המינהל יארכו זמן רב כך שלא ייחתם חוזה פיתוח עם המתיישבים תוך 12 חודשים מהיום הקובע כפי שנדרש.

ד. החלטה 727

שינוי יעוד על פי החלטה 727 יתאפשר בשתי חלופות בתנאים הבאים:

1) חלופה א' - התכנית לשינוי היעוד אושרה על ידי הועדה המחוזית לתכנון ובניה

בחלופה זו שינוי יעוד לפי החלטה 727 יתאפשר בהתקיים שלושה תנאים מצטברים:

א) הנהלת מינהל מקרקעי ישראל אישרה לגבי המקרקעין הצעה לייזום שינוי היעוד.

ב) נחתם בין המינהל לבין בעלי הזכויות בקרקע הסכם להשבת הקרקע למינהל, בכפוף לאישור התוכנית לשינוי היעוד (להלן – הסכם ההשבה).

מצ"ב נוסח הסכם ההשבה, נספח א' ראו הרחבה בחוזרינו 58/1999 "הסכם שכירות

זמני לעניין שינוי יעוד לפי החלטה 727"

ג) ייחתם הסכם פיתוח או הסכם לתשלום פיצוי כספי בין המינהל לבין בעל הזכויות בקרקע בתוך תקופה של 6 חודשים מהיום הקובע.

אם בהסכם ההשבה התחייב המינהל לפצות את בעל הזכויות בקרקע על פי החלטה 727, ללא ציון הסייג כאמור או סייג דומה – ייחתם הסכם פיתוח או הסכם לתשלום פיצוי כספי כאמור, בתוך 12 חודשים ממועד קבלת ההחלטה החדשה.

2) חלופה ב' - מקרקעין שלגביהן תכנית שינוי היעוד טרם אושרה בועדה המחוזית

התנאים לביצוע שינוי היעוד בחלופה זו הם כדלקמן:

א) הנהלת המינהל אישרה לגבי המקרקעין הצעה לייזום שינוי היעוד

ב) נחתם בין המינהל לבין בעלי הזכויות בקרקע הסכם ההשבה: ובהסכם התחייב המינהל לפצות את בעל הזכויות בקרקע בגין שינוי הייעוד על פי החלטה 727, ללא ציון הסייג "או כל החלטת מועצה שתבוא במקומה" או סייג דומה;

ג) תוך 6 חודשים מהיום הקובע, תאושר התוכנית לשינוי הייעוד על ידי הועדה המחוזית לתכנון ובניה, ובתוך 6 חודשים ממועד אישור התוכנית כאמור ייחתם הסכם פיתוח או הסכם לתשלום פיצוי כספי בין המינהל לבין בעלי הזכויות בקרקע לפי שינוי הייעוד או מי מטעמם.

פעולות מידיות לביצוע

לקבל אישור המינהל לשינוי היעוד עד ליום הקובע וכן לחתום עם המנהל על הסכם ההשבה המצ"ב. לגבי תוכניות שעומדות סמוך לאישורן ע"י הועדה המחוזית יש לפעול לזירוז קבלת אישור.

נציין שקיימים מספר מקרים שהמינהל נמנע מלחתום על הסכמי השבה גם כאשר הסכמים אלו נחתמו ע"י הקיבוץ המושב זמן רב לפני החלטת הבג"צ. כמו כן המינהל דורש שבהסכמי ההשבה יצוין הסייג שהפיצוי יהיה לפי החלטה 727 או כל החלטה אחרת שהיא במקומה.

לאור זאת נראה שלגבי מקרקעין שלא אושרה לגביהם התכנית בועדה המחוזית יהיה קשה להמשיך ולבצע את שינוי היעוד.

החלטה 717

אגודה שברשותה מקרקעין שלגביהם תוכנית מתאר מפורטת המתירה הקמת מפעל למטרת תעסוקה, שאושרה על ידי הועדה המחוזית לתכנון ובנייה, ומעונינת לבצע שינוי יעוד לפי החלטה 717 עליה להגיש בשמה או ע"י התאגיד שבשליטתה עד ליום 14/11/01 בקשה למינהל להקים מפעל במקרקעין אלו לפי החלטה 717.

תנאי נוסף הוא שבתוך 6 חודשים ממועד היום הקובע ייחתם לגבי המקרקעין הסכם פיתוח בין המינהל לבין האגודה או התאגיד שבשליטתה.

נספח ב'

לכבוד

מנהל מקרקעי ישראל

תאריך __________

א.ג.נ,

הנדון: שווק מגרשים בהרחבת קיבוץ עפ"י סעיף 10 (ג) להחלטה 737

1. לקיבוץ________ מגרשים בהרחבת הקיבוץ שטרם שווקו. רצ"ב בנספח א' רשימת המגרשים שטרם שווקו.

2. סעיף 10 (ג') להחלטה 737 קובע:

   "האגודה תהיה רשאית לפנות למינהל בהצעה שהחכרת מגרשים המגורים בהרחבה, כולן או מקצתן תעשה לפי החלטת המועצה 727 או כל החלטה אחרת שתבוא במקומה."

   בהוראת אגף 51 יג' נקבע:

   "יודגש כי הוראה זו אינה מבטלת את הוראת אגף 51 י' וכי אגודה רשאית לפנות למינהל על פי סעיף 10 (ג') בהחלטה 737, ולהציע כי החכרת המגרשים תעשה לפי כללי החלטת המועצה 727 או כל החלטה אחרת שתבוא במקומה".

3. הקיבוץ מעוניין לשווק את המגרשים הנ"ל בהתאם לכללי החלטה 727, דהיינו הקיבוץ ישווק_______ מגרשים (27%) והמינהל ישווק את יתר המגרשים. רצ"ב בנספח ב' רשימת המגרשים שהקיבוץ מבקש לשווק.

   הקצאת מגרשים תהיה למועמדים שיאושרו ע"י ועדת קבלה של הקיבוץ.

4. לגבי המגרשים שישווקו ע"י המינהל ההשתתפות במכרז תותנה באישור ועדת הקבלה של הקיבוץ לגבי התאמת המועמדים למרקם החברתי של הישוב.

5. הקיבוץ ביצע את עבודות הפיתוח במתחם הרחבה.

   לפיכך מבקש הקיבוץ לגבות מכל משתכן שירכוש מגרש שישווק על ידו סך ______$ עבור הוצאות פיתוח. המינהל יעביר לקיבוץ את הוצאות הפיתוח על יתרת המגרשים.

6. נבקשכם לאפשר לקיבוץ לפעול על פי סעיף 10 (ג') להחלטה 737 בהתאם לאמור לעיל.

נא תשובתכם בהקדם.