בפברואר 2004 תיקן שר הפנים את תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה) (להלן: "התקנות"). במסגרת התיקונים תוקנה תקנה 13 העוסקת בהנחה על בנין ריק. בעקבות מחאת הרשויות המקומיות נעשה תיקון נוסף לתקנה זו במרץ 2004.

תקופת ההנחה

הנוסח הסופי (לאחר שני התיקונים) קובע:

"13. (א) מועצה רשאית לקבוע הנחה בשיעור כמפורט להלן, למחזיק של בנין ריק שאין משתמשים בו במשך תקופה מצטברת, כמפורט להלן:

(1) עד 6 חודשים – עד 100%;

(2) מהחודש ה-7 עד החודש ה-12 – עד 66.66%;

(3) מהחודש ה-13 עד החודש ה-36 – עד 50%."

כלומר, הרשות המקומית רשאית אך לא חייבת לאשר הנחה לבנין ריק. קיימות רשויות שהחליטו שלא לאמץ את ההנחה המקסימאלית ו/או את התקופה מקסימאלית למתן ההנחה.

מהו בניין

התקנות קובעות כי הגדרת בנין תהיה לפי סעיף 269 לפקודת העיריות (נוסח חדש), כדלקמן:

"בניין – כל מבנה שבתחום העיריה, או חלק ממנו, לרבות שטח הקרקע שעיקר שימושו עם המבנה כחצר או כגינה או לכל צורך אחר של אותו מבנה, אך לא יותר מהשטח שקבעה לכך המועצה, למעט קרקע שהמבנה שעליה לא היה תפוס מעולם, כולו או בחלקו."

לפיכך ניתן לקבל את ההנחה על כל סוגי המבנים (מגורים, תעשיה, מלאכה וכד'). יש לשים לב להגדרה זו הרלוונטית ולא ההגדרה של "נכס" בתקנות.

ההנחה היא חד פעמית

סעיף ג' של תקנה 13 קובע:

"(ג) הנחה כאמור בתקנת משנה (א) תינתן לתקופה המצטברת הנזכרת בפסקאות שבה (להלן – התקופה המצטברת), משך תקופת בעלותו של אדם בבנין, וכל עוד לא שונתה הבעלות בו; להוכחת היותו של הבנין בנין ריק שאין משתמשים בו, כאמור בתקנה 12 ובתקנת משנה (א), ימציא המחזיק בבנין ראיות על פי הוראות המועצה."

לפיכך לאחר קבלת ההנחה לא ניתן לשוב ולקבלה פעם נוספת כל עוד לא שונתה הבעלות על הבניין.

חובת הדיווח על תחילת פעילות מחודשת בבניין

סעיף 13 (ה) לתקנות קובע:

"(ה) נעשה שימןש מחדש בנכס שמחזיק בו היה זכאי להנחה על פי תקנות משנה (א) עד (ד), יודיע על כך המחזיק או בעל הנכס לרשות המקומית, בדרך שתורה הרשות המקומית, 7 ימים בטרם נעשה שימוש מחדש בנכס; לא ניתנה הודעה כאמור, רשאית הרשות המקומית לבטל הנחה שניתנה על פי תקנה זו לתקופה הרצופה האחרונה שבה עמד הבנין ריק, אם ההנחה ניתנה לאותו מחזיר אשר עשה שימוש מחדש בנכס, או לבעל הנכס."

לאור האמור בסעיף זה, קרי חובת דיווח מראש על חידוש פעילות בבנין, והסנקציה החריפה שנקבעה בו, קרי יכולתה של הרשות לבטל את ההנחה שניתנה אם לא התקבל דיווח שכזה, יש לדווח כנדרש ולשמור האסמכתא על הדיווח (קבלה של דואר רשום, אישור מסירה וכד').

נושאים במחלוקת ודרך ההתמודדות עמם

א. קבלת הנחה לאחר קבלת הנחה לפי התקנות בנוסח הקודם

סעיף 13(ב) לתקנות קובע:

"(ב) תחילת חישוב התקופה המצטברת הנזכרת בתקנת משנה (א) תהא ביום תחילתה של תקנה זו."

לדעתנו יש לפרש את הסעיף באופן בו יתאפשר ל"מחזיק" בנכס לבקש את ההנחה של עד 100% (כלומר לפי סעיף 13(א)(1) לתקנות) גם אם בעבר הוגשה בקשה ע"י אותו מחזיק לקבלת הנחה בהתאם לנוסח התקנות הקודם.

ב. רציפות

שאלה נוספת המתעוררת היא האם ההנחה מחייבת רציפות כלשהי בזמנים בהם ניתנת ההנחה. סעיף 13 (ד) קובע:

"(ד) במנין התקופה המצטברת לא תובא בחשבון תקופה הפחותה משלושים ימים שבה עמד הבנין ריק ברציפות."

כלומר על מנת לקבל את ההנחה על הבנין להיות ריק לתקופה של לפחות שלושים יום.

אך האם ניתן לקבל הנחה עבור בנין ריק לתקופה מסוימת (גדולה משלושים יום), להפעיל את המבנה לתקופה מסוימת ולאחר מכן לבקש הנחה לבנין ריק לתקופה מסוימת נוספת?

לדעתנו התשובה לשאלה זו היא חיובית ובתנאי שתילקח בחשבון במניין הימים של ההנחה גם התקופה הקודמת בה ניתנה ההנחה. כלומר, מחזיק שביקש וקיבל הנחה של 100% לתקופה של שישה חודשים, הפעיל לאחר תקופה זו את הבנין ולאחר מכן שב ומבקש הנחה בגין בנין ריק יוכל לקבל הנחה של 66.66% לתקופה של חצי שנה נוספת (ואח"כ 50% לשנתיים נוספות) בלבד.

בדבר פרטים ומידע נוסף כולל סיוע בהגשת בקשה להנחה בארנונה בגין בנין ריק, אפשר לפנות למר שמעון גדיש במשרדנו בעפולה (טל: 6591488-04; פקס: 6597668-04).