א. בפסק דינו מיום 29.8.02 בתיקי בג"צ (מאוחדים) 244/00,3939/99 ואח', קבע בית המשפט העליון כי דין החלטות 737,727,717 הוא בטלות וכי אין להמשיך ביישומן.

ב. ממשלת ישראל בהחלטתה מיום 17.11.02 החליטה לקבל את המלצות הצוות הבינמשרדי לבחינת מכלול ההיבטים הנוגעים לשינוי ייעודה של קרקע חקלאית ("ועדת מילגרום") באשר להחלטות 717, ו-737, והטילה על מינהל מקרקעי ישראל לגבש הצעות החלטה על פי המלצות אלו ולהביאן לאישור מועצת מקרקעי ישראל.

ג. להלן הצעה ראשונית (נוסח לא סופי) להחלטת מועצת מקרקעי ישראל המיישמת את דוח ועדת מילגרום בכל הנוגע להרחבות למגורים באגודות ישובים חקלאיים שהם מושב עובדים, כפר שיתופי, מושב שיתופי, קיבוץ או אגודה שיתופית חקלאית. ההצעה תידון בישיבת מועצת מקרקעי ישראל הקרובה:

1. "הגדרות

1.1. "ישוב חקלאי" אגודה שיתופית חקלאית שהיא קיבוץ, מושב עובדים, כפר שיתופי, מושב שיתופי או אגודה חקלאית שיתופית אשר מושכרים או מוחכרים לה מקרקעין כמשבצת בתנאי נחלה.

1.2. "הרחבה" מקרקעין במשבצת ישוב חקלאי אשר ייעודם שונה למטרת מגורים, לרבות מקרקעין שייעודם למטרת מגורים ואשר בוצע בהם ציפוף.

1.3. "מומלץ" מי שהומלץ ע"י ועדת קבלה של הישוב החקלאי לחכור מגרש מגורים

בהרחבה.

2. מספר המגרשים

2.1. מספר המגרשים בתכנית הרחבה יקבע על ידי רשויות התכנון בתכנית כמשמעותה בדין. ככלל תאושר הרחבה בהיקף של 115% ממכסת הנחלות המתוכננות של הישוב החקלאי.

על אף האמור לעיל מוסמכת ועדת המשנה של מועצת מקרקעי ישראל לאשר הרחבות בהיקף העולה על האמור זאת לישובים באזורי עדיפות לאומית ועל פי קריטריונים שיקבעו על ידה.

2.2. מגרשי ההרחבה יגרעו מתקן משבצת האגודה. גריעת המגרשים כאמור לא תפגע בזכויות הישוב החקלאי לעניין תקנה 25(1) לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993, ואחריות הישוב החקלאי על שטח זה תחול לכל דבר ועניין.

3. תכנון המגרשים וגודלם

3.1. תכנית הרחבה תתוכנן בתוך משבצת הישוב החקלאי, ככל הניתן בתחום השטח הבנוי של הישוב החקלאי או בצמוד אליו.

3.2. תכנית הרחבה תתואם עם המינהל ולא תוגש לרשויות התכנון אלא לאחר שהתקבלה הסכמת המינהל לתכנית.

3.3. גודל מגרשים בהרחבה יהיה כלהלן:

3.3.1. במרכז הארץ - עד 350 מ"ר.

3.3.2. ביישובי עדיפות לאומית א' או ב' – עד 500 מ"ר.

3.3.3. ביישובי קו העימות וביישובי רמת הגולן - עד דונם אחד.

3.4. במקרים בהם קיים אילוץ תכנוני או טופוגרפי יאפשר המינהל, באישור שינתן בכתב ומראש, תכנון מגרשים ששטחם עולה על הגודל המרבי הנקוב בסעיף 3.3 לעיל, ואולם בכל מקרה לא יעלה גודלו המרבי של מגרש על דונם אחד.

4. פיתוח

4.1. עבודות התשתית המוניציפלית יבוצעו ע"י הרשות המקומית על בסיס חוקי העזר (אגרות והיטלים).

4.2. אומדני הפיתוח יבדקו ע"י המינהל רק במקרים בהם החליטה המועצה האזורית להטיל את ביצוע עבודות הפיתוח על הישוב החקלאי.

החליטה המועצה האזורית להטיל את ביצוע עבודות הפיתוח על הישוב החקלאי, תפקח המועצה האזורית על ביצוע עבודות הפיתוח ועליה תוטל האחריות לביצועם.

4.3. הישוב החקלאי או מי מטעמו לא יגבה מהמומלצים כספים מעבר לעלויות הפיתוח שתקבענה כמפורט לעיל.

5. הליכי הקצאת מגרשים בהרחבה

5.1. מגרשי מגורים בהרחבה יוקצו על ידי המינהל למומלצים, ובלבד שהמומלצים הינם יחידים אשר אינם בעלי זכות לנחלה, למגרש מגורים צמוד קרקע, או למשק עזר בישוב כלשהו.

5.2. בבואה להמליץ על מועמד תשקול ועדת הקבלה של הישוב החקלאי את השיקולים הבאים:

5.2.1. גיל המועמד יהיה 18 שנים ומעלה;

5.2.2. היותו יחיד או אחד מבני זוג;

5.2.3. הינו בעל יכולת כלכלית להקמת בית ביישוב תוך פרק הזמן הקבוע בהסכם הפיתוח עם המנהל;

5.2.4. התאמתו לחיי חברה בקהילה. קביעת ועדת הקבלה בדבר דחיית מועמד מסיבה זו, תהא מבוססת על חוות דעת מקצועית, בלתי תלויה, אשר תתייחס להיבט זה.

5.2.5. אפיונים מיוחדים הרלוונטיים לישוב החקלאי המסוים. ועדת קבלה של ישוב חקלאי תהא רשאית לשקול אפיונים מיוחדים כאמור אך לאחר שאלה אושרו מראש ע"י המינהל ופורסמו ברבים על ידי הישוב החקלאי.

5.2.6. המלצת הישוב החקלאי תידרש גם להעברת זכויות בהרחבה ובלבד שמתן ההמלצה לא יותנה בתשלום.

5.3. תוקם ועדת ערר ציבורית אשר תשמש כערכאת ערעור על החלטות ועדות קבלה של ישובים חקלאיים עפ"י סעיף 5.1 וסעיף 5.2.6.

5.3.1. בראש הועדה הציבורית יעמוד שופט בדימוס, ויהיו חברים בה בעל מקצוע מתחום הפסיכולוגיה או הסוציולוגיה, נציג מרכז המועצות האזוריות ונציג המינהל.

5.3.2. החלטת ועדת הערר תחייב את האגודה ואת המינהל.

6. דמי החכירה ותקופת החכירה

6.1. בין המומלץ לבין המינהל ייחתם הסכם פיתוח ל-3 שנים, ובכפוף לעמידה בתנאי הסכם הפיתוח ייחתם עימו הסכם חכירה ל - 49 שנים עם זכות חידוש ל-49 שנים נוספות. מימוש זכות החידוש האמורה יהיה בהתאם לתנאים שינהגו במינהל במועד החידוש.

6.2. בגין ההקצאה ישולמו מלוא דמי החכירה המהוונים על פי השיעור הנהוג למגורים באזור בו מצוי הישוב, עפ"י מפת אזורי העדיפות הלאומית אשר תהיה בתוקף בעת ההקצאה.

6.3. דמי החכירה שישולמו למינהל יקבעו עפ"י שומה פרטנית שיערוך השמאי הממשלתי או שמאי המינהל או מי מטעמם, ואשר תתייחס מלוא קיבולת הבנייה במגרש, ללא פיתוח, על פי התכנית התקפה בעת ההקצאה.

6.4. עבור השלמת זכויות החכירה במגרשים בהרחבה אשר הוקצו בעבר ואשר דמי החכירה ששולמו בגינם חושבו בהתייחס להיקף בינוי הנמוך ממלוא הניצול שהותר לפי התכנית שחלה על המגרש במועד ההקצאה, ישלם החוכר דמי היוון בשיעור כאמור בסעיף 6.2. לעיל.

6.5. היטל השבחה ישולם כדין.

7. פיצויים

7.1. הישוב החקלאי יהיה זכאי לקבלת פיצוי חקלאי עבור זכויותיו והשקעותיו בשטח ששינה ייעודו למגורים בתכנית הרחבה (להלן-"הפיצוי החקלאי").

7.2. בישוב חקלאי שהינו צד לחוזה תלת-צדדי ,הסוכנות היהודית או החטיבה להתיישבות של ההסדרות הציונית, לפי העניין,תהיה זכאית להחזר השקעותיה בשטח ששינה ייעודו למגורים בתכנית הרחבה, ובלבד שיוכחו השקעותיה כנ"ל. (להלן-"החזר ההשקעות")

7.3. סכום הפיצוי החקלאי שיקבל ישוב חקלאי כאמור וסכום ההשקעות שתקבל הסוכנות היהודית או החטיבה להתיישבות בהסתדרות הציונית יקבע ע"י ועדת הפיצויים, בהתאם להחלטת מועצת מקרקעי ישראל מס' 343 מיום 11.11.86, או בהתאם לכל החלטה אחרת אשר תבוא במקומה.

7.4. חובות הישוב החקלאי למינהל יקוזזו במלואם מסכום הפיצוי החקלאי אשר יקבע כמפורט לעיל.

8. אישורים נדרשים

8.1. בישוב חקלאי אשר אינו צד להסכם דו-צדדי תקף עם המינהל ובישוב חקלאי אשר לא היה צד להסכם דו-צדדי כאמור,תידרש הסכמת הסוכנות היהודית או החטיבה להתיישבות של ההסתדרות הציונית העולמית לתכנית .הסכמה זו תהווה הסכמתן לתכנית ולגריעת מגרשי המגורים מהמשבצת עפ"י התכנית .

8.2. ההקצאה תותנה בהמצאת אישור יו"ר מטה הסדר הקיבוצים או מנכ"ל המינהלה להסדרים במגזר החקלאי, לפי העניין.

9. חריגים

ישוב חקלאי אשר אין אפשרות לתכנן הרחבה למגורים בשטח הבנוי של המשבצת או בשטח הצמוד לשטח הבנוי (שטח המחנה) יהא רשאי להגיש למינהל בקשה לצרוף שטח למשבצת למטרה זו.

בסמכות הנהלת המינהל לדון ולהחליט בבקשה ואף לקבוע את התנאים לאישורה, בהתחשב במיקום הישוב ובתנאים הייחודיים שלו.

צרוף שטח לישוב חקלאי אשר שטח המשבצת שהינו מחזיק תואם את גודל הישוב המתוכנן (מלוא המשבצת) יותנה בגריעת שטח זהה ממשבצת הישוב או העברתו לתקן זמני.

10. תוקף ותחולה

10.1 תוקף ההחלטה מיום אישורה כדין.

10.2 החלטה זו לא תחול על עסקות עליהן תחולנה הוראות המעבר אשר תקבענה על ידי מועצת מקרקעי ישראל בהתאם לפסק דינו של בית המשפט העליון מיום 29.8.02 בתיקי בג"צ (מאוחדים) 3939/99, 244/00 ואח'.

10.3 החלטה זו מחליפה את החלטת מועצת מקרקעי ישראל מס' 737 מיום 17.12.95 אשר דבר בטלותה נקבע בתיקי הבג"צ שלעיל, והינה מבטלת את החלטות מועצת מקרקעי ישראל מס' 853 ומס' 888.