כללי

מנהל מקרקעי ישראל הוציא ביום 21/10/01 הנחיות מיוחדות המתייחסות להחלטת הבג"ץ בענין הקפאת החלטות מועצת מקרקעי ישראל מספר 737, 727 ו- 717 שתכנס לתוקף ב- 15/11/2001.

מפאת חשיבות ההנחיות ויישומן הדחוף והמיידי מובאת ההודעה כלשונה (בענין זה ראו חוזרנו 58/01 "הקפאת שינוי יעוד קרקעות –פעולות מידיות לביצוע" חוזרנו 56/01 "צמצום צו הביניים של בג"ץ בענין שינוי יעוד קרקעות המדינה" וחוזרנו 49/01 "השלכות צו הביניים של בג"ץ בענין שינוי יעוד קרקעות המדינה".

הודעת מינהל מקרקעי ישראל

"בהתאם לצו הביניים אשר ניתן ע"י בית המשפט העליון בהחלטתו מיום 15/8/01 בתיקי בג"צ 244/00, 1308/00, 8350/00 יופסקו ויוקפא, מיום 14/11/01 ועד מתן החלטה אחרת, הטיפול בכל העסקאות אשר ביצוען הינו על יסוד החלטות מועצת מקרקעי ישראל מספר 737, 727, 717.

בהתאם לצו הביניים ההקפאה אינה חלה על העסקאות אשר עומדות בתנאי הוראות המעבר שבדו"ח ועדת מילגרום (עמודים 88-92 שם), (להלן - "הוראות המעבר"), ולפיכך ימשך הטיפול בעסקאות אשר ביום 14/11/01 תעמודנה בתנאים המפורטים להלן ובהן בלבד.

"ביצוע עסקה" לענין מסמך זה הינו: אישור העסקה ע"י המינהל, תשלום הכספים המגיעים למינהל וחתימת הסכם פיתוח.

1. החלטה 727 – קרקע חקלאית שיעודה שונה למטרה אחרת

1.1 עסקאות אשר ניתן להמשיך בביצוען:

ימשך הטיפול בעסקאות אשר עד יום 14/11/01 נתמלאו לגבי הקרקע נשוא העסקה כל התנאים שלהלן:

1.1.1 הנהלת המינהל אישרה הצעה לייזום שינוי יעוד הקרקע (יש לציין את מספר ההחלטה ואת מועד קבלתה).




1.1.2 בין המינהל לבין בעלי הזכויות בקרקע נחתם הסכם להשבת הקרקע לגביה תאושר תכנית לשינוי היעוד למינהל (להלן "הסכם ההשבה"). (יש לציין את מועד חתימת הסכם ההשבה וכן יצוין אם נקבע בו כי הפיצוי שינתן לבעלי הזכויות יהיה "על פי החלטה 727", או "על פי החלטה 727 או כל החלטת מועצה שתבוא במקומה" או סייג דומה).

1.1.3 ניתן אישור הועדה המחוזית לתכנון ולבניה לתוכנית המשנה את יעוד הקרקע (יצוין מועד מתן האישור למתן תוקף).

1.2 התקופה לביצוע עסקאות אשר נמשך הטיפול בביצוען (סעיף 1.1 לעיל):

1.2.1 לגבי עסקאות אשר בהסכם ההשבה צוין כי הפיצוי יינתן לפי החלטה 727:

עסקה כאמור תבוצע עד לא יאוחר מתאריך 14.11.02 ומועד אחרון זה יצוין בהחלטה על אישור העסקה שתשלח ליזם.

אם טרם התקבלה שומת השמאי הממשלתי לגבי השטחים הסחירים שבתכנית שינוי היעוד יפעל המחוז לקבלתה, לצורך הכנת טבלת ערכים לחישוב הפיצוי המגיע לבעלי הזכויות (בין פיצוי כספי, בין במגרשי בניה, ובין במשולב- לפי הענין). זאת במגמה לאפשר אישורה על ידי הנהלת המינהל עד לא יאוחר מתאריך 14.10.02, וחתימת הסכם עם המינהל המסדיר את מתן הפיצוי הכספי, או את הסכם הפיתוח להקצאת הקרקע לבעלי הזכויות או למי מטעמם עד יום 14.11.02.

1.2.2 לגבי עסקאות אשר בהסכם ההשבה צוין כי הפיצוי יינתן לפי החלטה 727 או כל החלטת מועצה שתבוא במקומה, או סייג דומה:

עסקה כאמור תבוצע עד לא יאוחר מתאריך 14.5.02 ומועד אחרון זה יצוין בהחלטה על אישור העסקה שתשלח ליזם.

המחוז יפעל כאמור בסעיף 1.2.1 לעיל, במגמה לאפשר אישור העסקה ע"י הנהלת המינהל עד לא יאוחר מיום 14.4.02 וחתימת הסכם עם בעלי הזכויות עד יום 14.5.02.

1.2.3 במקרה שתוגש השגה מטעם בעלי הזכויות על שומת השמאי הממשלתי, יעבירה המחוז לשמאי הממשלתי, תוך בקשה לטפל בה בדחיפות, באופן שתתאפשר עמידה בלוח הזמנים לאישור העסקה וחתימת ההסכם במועדים שלעיל, בהתאמה.

1.2.4 המחוזות יתנו עדיפות מרבית לטיפול בעסקאות האמורות.

1.3 צו הביניים אינו מונע או מגביל בזמן שיווק קרקע ע"י המינהל. המחוז יפעל לשיווק קרקע המושבת עפ"י הסכמים שיחתמו כאמור, זאת בהתאם לנוהלי המינהל.

1.4 יש להוסיף ולפעול בהתאם להנחיות שבהוראות האגף החקלאי ורבעו"ר מספר 45, וההנחיות אשר הוצאו בהמשך אליה, בכל הנוגע לביצוע החלטה 727 והחלטה 666 אשר קדמה לה.

2 החלטה 737 – החכרת מגרשי מגורים בישובים החקלאיים (להלן - "הרחבה למגורים")

2.1 עסקאות אשר ניתן להמשיך בביצוען:

ימשך הטיפול בעסקאות אשר עד 14.11.01 יתמלאו לגבי הקרקע נשוא העסקה כל התנאים הבאים:

2.1.1 ניתן אישור הועדה המחוזית לתכנון ולבניה לתוכנית ההרחבה למגורים (יצוין מועד מתן האישור למתן תוקף).

2.1.2 אגודת הישוב העבירה למינהל, בכתב, את המלצתה על המועמדים לחכירת המגרשים שבתוכנית ההרחבה למגורים, וכן הומצאו למינהל כל יתר המסמכים הדרושים לביצוע הקצאת המגרשים, ובכלל זה החלטת הועדה המלווה, אישור ועדת המעבר ואישור הוצאות הפיתוח, מקום שאלה נדרשים (יצוינו תאריך המלצת האגודה ועובדת המצאת כל המסמכים הדרושים עד יום 14.11.01).

2.2 התקופה לביצוע עסקאות אשר נמשך הטיפול בביצוען (סעיף 2.1 לעיל)

2.2.1 עסקה הרחבה למגורים כאמור תבוצע עד לא יאוחר מיום 14.5.02 ומועד אחרון זה יצוין בהחלטה על אשור העסקה אשר תשלח ליזם.

העסקה תוכן לאישור ועדת העסקאות עד ליום 15.4.02, זאת על מנת שיתאפשר הסדר התשלום וחתימת הסכם הפיתוח עד לא יאוחר מיום 14.5.02.

2.2.2. המועד האחרון לביצוע עסקאות הרחבה למגורים המבוצעות עפ"י הכללים שבהוראות האגף החקלאי 51 יג' ו- 51 יח', ואשר המסמכים הדרושים לביצוען יוגשו עד יום 14.11.01, הינו יום 31.12.01.

2.2.3 המועד האחרון לביצוע עסקאות הרחבה למגורים ביישובי קו עימות, עליהם חלות הוראות האגף החקלאי 51 יג' ו- 51 יח', ואשר המסמכים הדרושים לביצוען יוגשו עד יום 14.11.01, הינו עד לא יאוחר מיום 14.5.02.

2.2.4 המועד האחרון לביצוע עסקאות הרחבה למגורים ביישובי עימות גזרת לבנון, עליהם חלות החלטת מועצה מספר 888 והוראת האגף החקלאי 51 יט', ואשר המסמכים הדרושים לביצוען יוגשו עד יום 14.11.01, הינו עד לא יאוחר מיום 14.5.02.

2.2.5 המועד האחרון לביצוע עסקאות הרחבה למגורים בקיבוצים אשר חתמו הסכם קיבוצים משלים עד יום 31.3.99, עליהם חלה הוראת האגף החקלאי 51 כ', ואשר המסמכים הדרושים לביצוען יוגשו עד יום 14.11.01, הינו עד לא יאוחר מיום 14.5.02.

2.3 עסקאות להקצאת מגרשי מגורים עפ"י סעיף 10(ג) להחלטה 737, בתנאי החלטה 727:

2.3.1 ימשך הטיפול אך ורק בפניות אגודה המבקשת להקצות מגרשי מגורים לפי סעיף 10(ג) בהחלטה 737, בתנאי החלטה 727 אשר תתקבל במחוז עד לא יאוחר מיום 14.11.01, ואשר קיימת לגביה תכנית הרחבה למגורים שאושרה ע"י הועדה המחוזית לתכנון ובניה (יצוין מועד קבלת הבקשה במינהל ומועד אישור התוכנית ע"י הועדה המחוזית).

2.3.2 כפניית אגודה לענין סעיף זה תחשב אך ורק פנייה בכתב אשר תכלול את כל הפרטים הבאים: כמות המגרשים, מספרי המגרשים בתוכנית המאושרת, אופן הפיצוי המבוקש.

2.3.3 הפיצוי לאגודה יהיה ממגרשים אשר ישווקו ושלגביהם תיערך עסקה וייחתם הסכם פיתוח עד לא יאוחר מיום 14.11.02.

2.4 יש להוסיף ולפעול בהתאם להנחיות שבהוראת האגף החקלאי מספר 51, ולהנחיות אשר הוצאו בהמשך אליה, בכל הנוגע ליישום החלטה 737.

3 החלטה 717 – החכרת קרקע לצרכי מפעל בשטח משבצת של ישוב חקלאי

3.1 עסקאות אשר ניתן להמשיך בביצוען:

ימשך הטיפול בעסקאות אשר עד יום 14.11.01 ימלאו לגבי הקרקע נשוא העסקה כל התנאים שלהלן:

3.1.1 הועדה המחוזית לתכנון ולבניה אישרה למתן תוקף תוכנית המתירה את השימוש למטרת "מפעל" (תעשיה, מלאכה, מסחר, תחנות דלק, תיירות ונופש) כנובע מהחלטה 717, או שניתן אישור כחוק לשימוש חריג למטרת "מפעל" כאמור לעיל (יצוין תאריך האישור).

3.1.2 התקבלה במינהל פניה בכתב של אגודת הישוב להקצאת הקרקע למטרת מפעל, על שמה או על שם תאגיד שבשליטתה, כמשמעו בהחלטה 717 (יצוין תאריך פניית האגודה).

3.1.3 השטח המבוקש להקצאה למטרת מפעל לא יחרוג בגודלו מגודל השטח אשר ניתן להקצות לפי החלטה 717, ולצורך חישובו יילקחו בחשבון שטחים אשר הוקצו בעבר לישוב לפי תנאי 717 (אם הוקצו בעבר שטחים כאמור יצוין גודלם של שטחים אלה).

3.2 התקופה לביצוע עסקאות אשר ניתן להמשיך בביצוען (סעיף 3.1 לעיל)

עסקה להקצאת קרקע למטרת מפעל תבוצע אך ורק אם הסכם הפיתוח בין המינהל לבין האגודה או לבין התאגיד שבשליטתה ייחתם, בהתאם לתנאי אישור העסקה, עד לא יאוחר מתאריך 14.5.02.

3.3 יש להוסיף ולפעול בהתאם להנחיות שבהוראת הנוהל ובהוראת האגף החקלאי מספר 49, ולהנחיות שהוצאו בהמשך לה, בכל הנוגע להחלטה 717.

4 הסדר הקיבוצים

4.1 הוראה זו אינה חלה על קרקעות אשר יושבו למינהל בהתאם לתנאי הסכם הקיבוצים המשלים (תיקון) מיום 11.4.99 (להלן "ההסכם") לפי החלטה חלוטה של ועדת ההיגוי, כאמור בהסכם. הטיפול בקרקעות אלה יהיה לפי הוראות האגף החקלאי מספר 65.

4.2 על קרקעות לגביהן נקבע בנספח ל"ג להסכם כי עליהן יחול "הסדר פרטני" או "עסקה פרטנית" שלא לפי הכללים שבהסכם לענין קרקעות מושבות, יחולו ההוראות הרלבנטיות לכל עסקה, על פי האמור בהנחיות שבמסמך זה.

לגבי קרקעות אלה יהיה הקיבוץ רשאי לחזור למסלול השבה רגיל, ללא חריג לעסקה הפרטנית, ואזי יחול לגביה האמור בסעיף 4.1 לעיל.

5 מובהר כי הוראות מסמך זה אינן חלות על אישור עסקאות בהתאם להחלטות שלהלן, ובכלל זה אלה בהן מאוזכרות החלטה 737, וכי יש להמשיך לפעול לגביהן בהתאם להוראות הקיימות:

5.1 החכרת מגרשי מגורים מבונים במושבים – החלטות מועצה 438 ו- 454.

5.2 החכרת מגרשי מגורים מבונים במושב שיתופי ובקיבוץ לפי החלטות המועצה 692, 751.

5.3 שימוש לקיט כפרי בחלקה א' של נחלה – החלטות המועצה 653, 880, 898.

5.4 שימוש שאינו חקלאי בחלקה א' של נחלה – החלטת המועצה 755.

5.5 הפרדת מגרש מגורים מחלקה א' של נחלה – הוראת אגף חקלאי מספר 62."