מנהל רשות המים פרסם טיוטה לשמיעת עמדות הציבור את כללי המים (חובות דיווח של ספקי קולחין) התשע"ב – 2012. מטרת רשות המים בכללים כפי שנרשמה בדברי הסבר, להחיל חובת דיווח דומה לזו שמוחלת על תאגידי המים גם על ספקי הקולחין וליצור אחידות בדיווחים לצורכי פיקוח.

להלן נוסח הכללים שפורסמו:

1. הגדרות

"ספק קולחין" – אדם המבצע פעילות השבה לפי רישיון

"פעילות השבה" – קליטה, השבה, הולכה ומכירה של שפכים מטוהרים לשימושים

חקלאיים ואחרים.

2. חובות דיווח

3. הדוחות ייערכו בצורה נוחה לקריאה ועמודיהם ימוספרו.

חתימה על הדוחות

4. הדוחות ייחתמו בידי מי שמוסמך לחתום על הדוח הכספי השנתי של ספק הקולחין לפי
כל דין.

אופן הגשת הדוחות

5. הדוחות יוגשו באמצעות דואר אלקטרוני לכתובת דואר אלקטרוני שתפרסם הרשות
הממשלתית באתר האינטרנט, ובכל דרך אחרת שעליה יורה מנהל הרשות הממשלתית או משהוא הסמיך לכך.

קביעת מתכונת דיווח

6. המנהל רשאי להורות על הגשת מידע הכלול בדוחות במתכונת או על גבי טפסים שיקבע,
אם סבר שהדבר יקל או ייעל את בדיקתו; הרשות הממשלתית תפרסם את מתכונת הדיווח והטפסים שקבע מנהל הרשות הממשלתית באתר האינטרנט.

דיווח לפי דרישת הרשות הממשלתית

7. סבר המנהל כי דרוש לרשות הממשלתית מידע נוסף בנוגע לפרטים שבדוח, רשאי הוא
לדרוש מספק הקולחין הסבר, פירוט, ידיעות ומסמכים בנוגע לפרטים האמורים, בתוך תקופה סבירה שנקב בדרישתו.

דוח שנתי על מצב המים

8. ספק קולחין יגיש לרשות הממשלתית עד 15 בפברואר של כל שנה דוח על מצב המים
בשנה שהסתיימה שיכלול את כל הפרטים הבאים:

(1) כמויות המים שהפיק או שקיבל מאחרים; בדוח יינתנו פרטים בדבר כל סוגי
המים, מקורם, איכותם וזהות האדם ממנו התקבלו;

(2) כמויות המים לסוגיהם שסיפק לספקי קולחין אחרים ולכל אחד מצרכניו
והקצאות המים שנקבעו לאותו צרכן ברישיון; חרגה כמות המים שסופקה לצרכן מהקצאת המים שנקבעה לו, יובאו הסברים לחריגה;

(3) כמות המים בכל מאגר ב-31 בדצמבר של שנת הדוח ושל השנה שקדמה לה;

(4) הפסקות באספקת המים לצרכנים שמשכן עלה על 12 שעות; לגבי כל הפסקה
יצוין האם היא הפסקה ייזומה, משך זמן ההפסקה ומהות התקלה שגרמה לה; לעניין זה, ״הפסקה ייזומה״ - הפסקה באספקת מים שספק הקולחין הודיע עליה לצרכניו לפחות 24 שעות מראש;

(5) אירועים של גלישת מים ממאגר; לגבי כל אירוע יצוין המאגר בו אירעה
הגלישה, משך זמן הגלישה ומהות התקלה שגרמה לה;

(6) בדיקות שערך בשנת הדוח לאיכות המים שהפיק, קיבל או סיפק ותוצאותיהן,
לפי הפרמטרים שבתוספת הראשונה לתקנות בריאות העם (תקני איכות מי קולחין וכללים לטיהור שפכים), תש״ע-^[1]2010; וככל שנערכו על ידי ספק הקולחין בדיקות איכות נוספות יצרף גם אותן.

(7) לעניין סעיף זה ״מים״- בין שהפיק או סיפק או שסופקה לו בפועל או לפי רישיון
הפקה.

דוח מדידה חודשי

9. (א) ספק קולחין יגיש לרשות הממשלתית בשבוע הראשון של כל חודש, דוח על כמויות המים שנמדדו במאגריו שיכלול את כל הפרטים הבאים:

(1) קריאות מדי המים בכניסה וביציאה מהמאגר ביום האחרון של חודש
הדיווח ושל החודש שקדם לו;

(2) קריאות מדי מים שהוחלפו בחודש הדיווח;

(3) כמויות מי קולחים שסופקו על ידו לפני הכניסה למאגר;

(4) כמות המים במאגר ביום האחרון של חודש הדיווח ושל החודש שקדם לו;

(ב) הוראות סעיף קטן (א)(1) לא יחולו על ספק קולחין שברשותו מערכת קריאה מרחוק של מדי מים, אשר משדרת נתונים בתקשורת אלחוטית אל הרשות הממשלתית באופן מלא ותקין, אלא אם כן הורה המנהל על העברת דיווח לפי סעיף קטן (א)(1).

דוח על פעולות בקרה ותחזוקת מאגרים

10. (א) ספק קולחין ינהל רישום של כל פעולות הבקרה והתחזוקה שביצע על פי מפרט הפעולות.

(ב) ספק קולחין יגיש לרשות הממשלתית עד 30 במאי ו-15 בנובמבר של כל שנה, דוח על כל פעולות הבקרה והתחזוקה שביצע במאגריו ממועד הדוח הקודם, במתכונת שבמפרט הפעולות; הדוח יאושר על ידי מהנדס בעל נסיון בתכנון מאגרי מים.

דוח כספי שנתי

11. (א) ספק קולחין יערוך ל-31 בדצמבר של כל שנה דוח כספי שנתי שלו ערוך בהתאם לכללי החשבונאות המקובלים ולהוראות הדין החלות עליו ומבוקר בידי רואה חשבון, ויגישו המנהל עד ל - 15 באפריל שלאחר תאריך הדוח או תוך 30 ימים ממועד חתימתו, לפי המוקדם.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), ספק קולחין שיש לו מספר מגזרי פעילות רשאי להגיש דוח כספי שנתי רק למגזר הפעילות הכולל את פעילות ההשבה.

פרטים נוספים

12. ספק קולחין יצרף לדוח הכספי השנתי דוח שיכלול את כל הפרטים הבאים:

(1) התעריפים שגבה עבורם; גבה ספק הקולחין תעריפים שונים מצרכנים או מספקי קולחין אחרים, יפורטו התעריפים ויובא הסבר לשוני ביניהם;

(2) סכומים שהפריש בשנת הדוח לקרן המיועדת לשיקום ולתחזוקה של מתקני
תשתית (להלן - קרן השיקום) וסך הסכומים שנכללו בקרן השיקום בתחילת ובתום שנת הדוח;

(3) סכומים שהוציא בשנת הדוח על תחזוקת מתקני תשתית ושיעורם מסך עלות
הקמת מתקני התשתית;

(4) סכומים שהשקיע בשנת הדוח בהקמת מתקני תשתית;

(5) הסכומים ושיעורי הגבייה בשנת הדוח, בחלוקה לגבייה של חיובים בשל מים
שסופקו בשנת הדוח ולגבייה של חיובים בשל מים שסופקו לפני שנת הדוח; יובאו בנפרד פרטים בדבר שיעור הסכומים שנגבו בשל מים שסופקו לפני שנת הדוח מסך החובות מהתקופה שקדמה לשנת הדוח.

(6) אירועים חריגים שארעו בשנת הדוח; לעניין זה, ״אירוע חריג״ - אירוע או ענין
החורגים מעסקי ספק הקולחין הרגילים בשל טיבם, היקפם או תוצאתם האפשרית, לרבות פגיעה במתקני תשתית של ספק הקולחין, ואשר יש להם או עלולה להיות להם השפעה מהותית לרעה על ספק הקולחין ופעילותו.

הצהרת מנהל כללי

13. ספק הקולחין יצרף לדוח הכספי השנתי הצהרה בנוסח שבתוספת חתומה על ידי המנהל
הכללי שלו.

דוח מידי על זיהום מים

14. ספק הקולחין חייב להודיע ללא דיחוי למנהל על כל זיהום מים או על כל פעולה העלולה
לגרום לזיהום מים במתקני התשתית; לעניין זה, ״זיהום מים״ - כהגדרתו בסעיף 20א לחוק העלול לפגוע באיכות הקולחין או באפשרות לספקם.

הערות לנוסח הכללים המוצע

א. יישום הכללים המוצעים צפוי לצרוך משאבים ניהוליים ניכרים באגודות המים לצורך דיווח על פרטים ונתונים שונים אשר נחיצותם אינה ברורה.

ב. הדרישה לנתונים כספיים ודוחות כספיים אינה במקומה מאחר והרשות אינה תומכת בפעילותה השוטפת של אגודת המים גם באם היא נקלעת לקשיים כספיים והוראות חוק המים אינן קובעות תנאים ו/או מגבלות לפעילות האגודה למעט הדרישה לקיום תנאי הרישיון בכל הקשור לדיווח על כמויות ההפקה וההספקה.

ג. מרבית האגודות, פעילותן העיקרית, אם לא הבלעדית, הינה בהספקת מים לחבריהן והדרישות לדיווח נוגעות לאופן ההתנהלות הכלכלי של חברי האגודה, בינם לבין עצמם.

ד. בכל הקשור לדיווחים על כמויות ההפקה וההספקה אין צורך בכללים חדשים, חוק המים והכללים הקיימים נותנים מענה שלם לכך.

ה. הכללים דורשים הספקת מידע בדבר קרן השיקום, אף שע"פ כללי המים אגודות הקולחין אינן נדרשות להם.

ו. סעיף 124 י"ז לחוק המים מגדיר את תפקידי מועצת רשות המים בין היתר- "פיקוח על רשות המים הארצית (חברת מקורות - הערה לי ב.מ) ורשויות מים אזוריות" אגודות הקולחין אינן רשויות מים אזוריות.

כללים אלו משתלבים במגמה הנמשכת של עודף רגולציה במשק המים תוך נסיונות להחיל על המרחב הכפרי ותאגידי המים הפרטיים את חוק תאגידי מים וביוב ( המכוון כולו לתאגידים הציבוריים) ומגבלות נוספות, מגמה שלדעתנו אינה תורמת מאומה להתייעלות משק המים.

בהתאם לפרסום של רשות המים ניתן להגיש עמדה בכתב בלבד למזכירות מועצת רשות המים באמצעות פקס: 03-6367950 וזאת לא יאוחר מ – 15.11.2012 בשעה 12:00.

לפרטים ולהבהרות ניתן לפנות לרו"ח אמיר כהן או למר יעקב צ'סנר במשרדנו בתל אביב.